制度管理是大学管理的基本形式，在大学中起着举足轻重的作用，正如夸美纽斯所说：“制度是一所学校一切工作的灵魂。” 制度本身蕴含丰富的教育意义，制度上升到文化层面，它的影响将更为深远，大学制度文化作为人们行为的一种内在约束，符合社会进步发展的客观要求，符合教育基本规律的教育制度，是一种重要的教育资源。它可以增强人的权利意识、自主意识、提高人的主动和自我发展的责任心，从而塑造健康和谐的人格，培养个人的批判意识、独立意识、怀疑精神和探究精神。在大学的人才教育培养过程中，大学制度文化既体现着大学制度本身所具有的丰富的教育意义，也发挥着大学文化应有的育人功能。

　　大学制度文化的内涵

　　制度文化与制度不同，它是基于制度而形成的一种文化。学校制度和学校制度文化是既有密切联系又有区别的两个概念，学校制度并不必然地成为学校制度文化，制度文化在根本上是人们长期以来形成的对制度的价值判断和对待制度的方式。

　　杨德广教授在《高等教育学概论》中对大学制度文化这样解释：“制度文化主要指学校各种规章适度以及保证制度执行的组织结构。从制度文化的内容看，可将制度文化分为行政工作制度、德育工作制度、教学工作制度、体育卫生制度、后勤管理制度等。”另一种理解认为制度文化分为显性制度文化(即学校的规章制度)和隐性制度文化(即学校的校风、自觉的行为方式等)。这种理解认为校园制度文化主要指通过文字形态表达的学校的规章制度及在规章制度中体现出来的风气、习惯、传统。学校的规章制度及由规章制度固定的体制，一般称为正式规则，如学校自己制订的章程、条例、规定等制度;学校的风气、习惯、传统一般称为非正式规则，如教风、学风。有学者认为：“制度文化主要就是指制度的内核， 即组织成员形成的对制度的方式与态度，它尤其强调在制定、对待制度的内隐规范以及背后的价值文化。”王冀生教授认为“大学制度文化的本质是一种学术价值观。大学精神文化是整个大学生文化的核心和灵魂的话，那么，大学生制度文化则是大学精神文化的体现和保证。”大学制度文化强调的就是学校成员对待学校制度的一种价值认可度，学校成员依据制度行事，对制度内在的价值产生心理认同，在情感上表现出默认和赞成，形成对学校制度的总体看法，这种价值认同的影响持久深远，也正是制度文化区别于传统制度之处。

　　学校制度文化并不都是由学校自身规定的，要使学校制度成为学校文化的组成部分，需要相关成员的认同和内化，首先是强制性地接受这种“外在的文化”，或者说是“纯制度文化”，只有当这种“外在文化”被学校成员所认可、所接受后，才能转变为学校“内在文化”，成为对学校成员的行为，对学校教育教学活动产生深层的影响，对学生的教育引导产生深远的影响的一种真正的文化。

　　制度文化并不是游离于制度之外的一种新的体制，而是在为了避免现有的大学制度走向工具化、技术化、程式化，在制度建立和实施过程中注入文化的要素，实现人性化的管理，既强调刚性约束又注重人文关怀。因此，制度文化是由外在形式和内核有机结合形成的一种文化，是一种以人为中心的柔性管理理论，强调人是管理的中心。在大学的教育管理中，坚持“以人为本，以学生为本”，在实践教育活动中应该贯彻尊重学生、理解学生、关心学生、信任学生的原则，重视学生的多样化需求及发展，塑造普遍认同的核心价值观，形成大学管理组织的核心价值，从而在日常的教育管理中发挥更加积极的作用。

　　大学制度文化是大学校园文化的一个组成部分。大学制度文化包括大学的管理制度和大学文化。在大学发展过程中，大学文化是大学管理制度产生的先导，只有在一定的大学文化理念和价值观的基础上，才能产生相应的大学管理制度，反过来，大学管理制度的建立将大学的精神和理念确定下来，使长期积淀的大学文化更加稳固。

　　二、大学制度文化的特征

　　大学制度文化作为大学文化的一部分，是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，是校园文化建设的保障系统。没有规矩不成方圆，只有建立完整的规章制度，规范师生的行为，才能保证学校各方面工作和活动的开展与落实。制度是一种异己的力量，它主要指向外在行为和行为的结果，学校中的制度对学校正常运行所起的作用是不言而喻的，但是传统的学校管理对“制度”存在两种极端的思想——一是过分依赖制度的效能，严格执行制度，“大棒理论”风靡一时;另一种是制度在制定之初过于宽泛、模糊，在实际的运作中会有很多的漏洞和制度真空可以钻，相对于传统科层管理体制，制度文化具有自己的优势特征。

　　1.大学制度文化是一种内在约束，旨在强调大学人心理价值的认同。

　　制度文化的约束是一种软约束，是以道德主体的自我约束，相对于传统管理制度的刚性约束而言，制度文化则是一种无形的、柔性的管理模式，强调自律，是一种自我的内在约束，强调大学人在心理对规章制度的执行产生价值认同。只有当一个人在思想上、在心理上觉得应该去怎么做的时候，才能起到根本的约束作用，这种自律的效果在任何时候任何地点都能起到深远的作用。所以大学的制度文化对学生的教育管理更具有弹性和灵活性，就像人永远走不出自己的皮肤一样，人们也不得不接受预设文化环境的影响。

　　2. 大学制度文化是一种非强制性的软调节，旨在唤醒大学人的道德责任。

　　传统的管理制度大多是一种强制性的硬调节，常常需要在外力的强制下才能够执行，显得力不从心;而制度文化则是一种非强制性的软调节，在制度实施时，辅以沟通、感化、示范等方式，去唤起大学人的道德责任，使大学人自觉选择正当的行为和方式，实现自已管理自己，自己约束自己。通常情况下，硬性的、刚性的、传统的制度更多地是告诉你“必须怎么做”，而制度文化是以“应当怎么做”的道德准则为基础的。

　　3.制度文化是以大学人的意识为调节目标，旨在将制度内化于大学人的内心。

　　现行管理制度调节的是普遍现象，而且取得的效果往往是表面化的，仅仅局限于调控着人们的外在行为，难以解决大学人的意识问题，治标不治本;制度文化管理旨在以大学人的思想意识为调节目标，针对的并不是具体的哪一件事情，而是大学人的深层次的意识，虽然这种制度文化的实施，不能得到立竿见影的效果，但是一旦内化到大学生的内心，其影响就会比较深刻久远。

　　4.制度文化坚持以人为本的管理理念，旨在完善大学人的自身发展。

　　传统的管理制度在长期地发展过程中，已经越来越偏离制度的终极目的，已经不能够适应当代教师队伍和学生培养的现实需求;而大学制度文化的管理主要是从大学人的角度出发，以辅导员的发展完善为目标。坚持以辅导员为本的管理理念，建立一系列关于辅导员、关于辅导员发展的制度。通过对辅导员内在心理机制的改变，将一切教育行为纳入到教育秩序之中，通过个人及其内在世界的改变，来影响和作用于大学生的教育、学习和生活。

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