【关 键 词】 农村教育 发展状况 教育均衡

　　【内容摘要】 教育均衡发展是当前义务教育发展所追求的目标，从城乡教育发展水平的比较来看，教育发展的不均衡性尤为突出。农村学校普遍存在着办学条件落后，校舍不足，教学设施及生活设施不齐全，师资配备不合理，学科教师配备不平衡及教师年龄结构老化等现象。由于这些现象的存在，造成了城乡教育发展的差距在不断扩大，制约着农村教育的发展。使农村家庭的孩子不能象城市家庭的孩子一样享受到优质的教育资源，导致了城乡教育对象在接受义务教育上的不公平性。切实采取措施促进义务教育均衡发展，是当前的一项紧迫而又艰巨的任务。

　　教育公平是社会公平的重要基础，而教育公平与教育是否均衡发展是息息相关的。党的十七大报告中明确指出要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”;2006年修订并通过的《义务教育法》把“促进义务教育均衡发展”采用法律的形式加以规范;在近两年召开的全国“两会”上，“教育公平”、“教育均衡发展”也成为与会代表和委员们热议的话题;中共中央国务院在2010年7月份印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》把均衡发展作为义务教育的战略性任务。由此可见，教育均衡发展问题已成为当今教育领域的热点问题，引起了党和政府的高度重视。

　　教育发展的不均衡性，从总体上来看，主要有城市学校与农村学校之间发展的不均衡、经济发达地区学校与经济欠发达地区学校之间发展的不均衡以及校际之间发展的不均衡。教育发展的不均衡性不仅导致了学生择校现象，而且还带来更深层次的社会问题。

　　一、从办学条件看教育发展的不均衡性

　　办学条件是学校硬件建设的基本内容，是学校进行教育教学活动的前提条件。城市学校及经济发达地区学校的办学条件大家都是有目共睹的：教学楼、宿舍楼、实验楼、学生食堂等教学设施一应俱全;宽敞明亮的教室里现代化的多媒体教学平台配备完善;图书室、阅览室、仪器室、实验室、电脑室等教学功能室齐全;运动场、环形跑道等运动设施及体育器材的配备符合标准。而在广大的农村及经济欠发达地区(特别是西部地区)，以上的办学条件是孩子们不敢奢求的。目前，还有很多的农村学校，校舍还相当紧缺，比如：在农村初中，还普遍存在着教学设施及生活设施不齐全这种状况，如图书室，阅览室、多媒体教室等教学设施欠缺或达不到标准;体育场地及相关设施不足，设备落后;食堂面积狭小而且简陋，满足不了学生的生活需要。农村小学的情况就更糟了，学生的住宿条件简陋，部分学校学生宿舍的床架还是大通铺;多数学校学生食堂只有二十几平方米的厨房且没有膳厅。目前，很多村级学校还不具备接纳寄宿生的能力。一些农村小学教学点的教室还是上世纪七、八十年代泥砖瓦机构的建筑，并且只有一至二间简陋的教室，到目前大多已成为危房或半危房了。这些学校根本就谈不上有什么图书室及多媒体教室了;学生使用的厕所是简单搭建起来的简易茅厕或借助于附近村民的民厕以解决拉撒问题;体育设施基本是空白，连乒乓球桌及单双杠都没有。老师在课堂上，是典型的一块黑板一支粉笔，现代化教学设备无从谈起。由此可见，目前在经济欠发达地区的农村学校，办学条件还是相当落后的! 从师资配备看教育发展的不均衡性 师资配备的不均衡主要体现在以下三个方面：

　　一是配备标准的不均衡。按照中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，小学阶段的生师比为：城市19:1，县镇21:1，农村23:1;初中阶段：城市13.5:1，县镇16:1,农村18:1。从这个生师配备的标准来看，义务教育阶段的城市、县镇与农村在生师配备方面是很不均衡的。从客观上来讲，城市、县镇的学生分布及教学场所的分布相对比较集中;而农村人口分散，居住在四面八方，交通不便，距离学校比较远，所以学生及教学场所的分布也比较分散，这也是在村校下面为什么还要设立教学点的主要原因。目前，有些小学教学点的学生已经不超过10人，而这些学生离村小学又较远，加上他们年龄偏小，即使到村校寄宿也缺乏自理能力，更何况目前大部分村小学缺乏后勤职工，他们的生活问题(如做饭、洗衣服等)得不到解决。所以，上级部门不得不保留这些教学点，但是一个教学点至少得占用一个教师的名额，这样，就挤占了其他学校的师资指标，造成了农村学校的教师编制相当紧张。所以说，学生及教学场所分散的农村师资配备的比例低于学生及教学场所比较集中的城市及县镇，从一个侧面上反映了农村与城镇在教学资源分配方面的不均衡性。从科学合理的配备教学资源的角度出发，师资的配备更应该向农村学校倾斜。

　　二是学科教师配备的不均衡性。长期以来，由于城市学校及经济发达地区学校的办学条件及待遇条件等方面的优越性，因而这些学校成为不少教师向往的目标。这种城乡差距、地域差距也造成了农村中小学优秀教师的外流。所以这些学校的学科教师配备普遍较合理，优秀教师的比例也比较高。然而在经济欠发达地区的农村学校，在优质教育资源的配置及学科教师的配备方面存在着严重的不均衡性。比如，在小学阶段主要表现在体育、音乐、美术、英语、信息技术等学科教师严重不足，很多学校由于师资紧缺及某些学科专业教师缺乏而造成自然、社会、音乐、美术、体育、英语等课程无法开课的现象。在农村小学教学点，由于普遍实行复式班教学，以上课程无法开课现象尤为突出。在广大的农村初中也同样存在学科教师配备不均衡现象，如笔者现在所任教的学校，英语、历史、音乐、地理、生物等学科的教师明显不足。语文专业的教师被安排上英语课或历史课，数学专业的教师被安排上地理课或生物课已成为一种常见的现象。这种类似的现象在其它农村初中也普遍存在。由于某学科的专业教师短缺或配备不齐，从某种程度上制约着农村学生的全面发展，影响着学生整体素质的提高。

　　三是老年教师与中青年教师配备的不均衡。现在，当我们踏进农村学校就不难发现一个带有普遍性的问题：教师的年龄结构呈现老龄化趋势。大部分农村学校，四十岁以上的教师比例要超过教师总数的70%，三十岁以下的教师几乎寥寥无几，农村师资的年龄结构出现断层现象。当然，老年教师具有比较丰富的教学经验，这是我们理应肯定的。但是由于他们知识结构老化，教育思想滞后，虽然很多老教师对教学很重视，毕竟因为年龄及身体方面的原因，往往力不从心，教学效果不甚理想。所以，教师年龄结构的老龄化往往导致农村学校教学质量的下降。

　　三、教师待遇的差别性也是引起教育发展不均衡的重要因素

　　教师待遇的差别性主要突出表现在二个方面：

　　一是教师工资待遇的差别性。也就是说在同一个区域内，城乡教师工资待遇总体上有着明显的差别，城市教师的工资待遇普遍高于农村教师的工资待遇。另外，在不同区域之间，经济发达地区教师的工资待遇要比经济落后地区的工资待遇高出一截。总体来说，经济发展的状况决定着教师工资待遇的状况，这是客观存在的事实。

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