摘要：目前，我国0-3岁婴幼儿托育发展还处于起步阶段，随着小康社会建设的深入，0-3岁婴幼儿托育的需求越来越大。如何发展好我国0-3岁婴幼儿托育服务，台湾0-3岁婴幼儿托育服务发展的经验，给了我们有益的借鉴和启示。

　　关键词：台湾婴幼儿托育经验启示

　　Keywords:Taiwan,Infantsandyoungchildrennursery,experiences,inspiration

　　课题名称：天津市教育科学“十二五”规划重点资助课题《构建具有天津特色的终身学习体系研究》;项目编号：VE1001。

　　作者简介：常万新，1970年11月生，男，湖北省巴东县人，天津广播电视大学民生学院院长，副教授，主要从事学前教育和远程教育研究;孙海鹏，1988年3月生，女，河北省唐山人，天津广播电视大学民生学院教师，主要从事学前教育和远程教育研究。

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　　托育服务是指一种由婴幼儿父母委托，在一天中父母不在的时间，给予婴幼儿适当安置与照顾的服务。按照收托环境，婴幼儿托育服务可以分为机构式托育服务或集合式托育服务(托儿所、幼稚园、托婴中心)和家庭式托育服务(保姆、外佣、亲戚家庭式托儿)。托育可以补充父母亲职的角色，促进婴幼儿的发展，保护婴幼儿在不适当环境中免受伤害，以及协助特殊治疗的功能。意大利著名教育家蒙台梭利曾说：“人生的头3年胜过以后发展的各个阶段，胜过3岁直到死亡的总和。”2002年召开的联合国大会孩子特别会议确定了三项主要目标，其中两项是“每个孩子都毫无例外地应该拥有一个最好的人生开端”和“每个孩子都应有机会充分发掘自身潜能”。联合国儿童基金执行主任卡罗尔·贝米拉也认为任何负责任的政府和个人都应把0-3岁婴幼儿放在最优先考虑的位置。生物学、脑科学、心理学及教育学最新研究也表明：0-3岁是人发展的第一个黄金期，也是教育效率最高的时期。目前我国0-3岁的托育发展还在起步阶段，台湾0-3岁托育发展起步较早，很多经验值得我们借鉴。

　　一、台湾0-3岁托育的经验

　　近年来，台湾托育服务得到了迅速发展。根据台湾相关部门的统计，2010年家长照顾3岁以下婴幼儿的人数占所有3岁以下婴幼儿总数的54.9%，祖父母照顾的婴幼儿人数占33.64%，保姆及其他亲属照顾的人数占10.47%，托婴中心等机构照顾的人数占0.99%。与2003年相比，家长自己照顾比例下降10.89%，祖父母照顾增加8.65%，保姆及其他亲属照顾增加1.97%，托婴中心等机构照顾比例增加0.27%。

　　(一)“托幼整合”为0-3岁托育快速发展奠定了基础

　　2001年前，台湾幼儿园招收4岁至小学入学前的幼儿，托儿所招收足月至6岁婴幼儿，前者的主管部门是“教育部”，后者的主管部门是“内政部。1988年“行政院”提出“幼托整合”动议，2005年“行政院”召开“研商‘教育部’与‘内政部’所拟幼托整合方案(草案)会议”,确定幼稚园和托儿所整合为幼儿园，招收2-6岁幼儿，由教育部门管理;托婴中心收托0岁至未满2岁的婴儿，由社政部门管理。并对幼托整合后学前托教制度、人员培训与转换、幼儿园内人员配置以及幼儿园设置及立案基准进行了规划。目前台湾托育机构按婴幼儿年龄分为三类：托婴中心收托0岁至未满2岁的婴儿，托儿所收托2岁至未满6岁的幼儿，课后托育中心收托小学课后儿童。

　　(二)社区保姆支持系统，不仅为家长获得托育服务提供了方便，也为保证托育质量提供了保障

　　为了满足家长托儿的需求，为家长提供近便、安全、有品质的家庭式托育服务，台湾“内政部”于2000年开始推动保姆专业课程训练，辅导妇女考取保姆证照，提供在职保姆的进修培训，将家长与保姆链接起来，进行家长与保姆的媒合与转介，此项活动由台湾地方政府委托专业团体举办。此外，对加入社区保姆系统的保姆需进行定期的家庭访视，以评估保姆的职业品质和保姆的专业素质。依台湾儿童局资料显示，目前全台湾24县市总计有46个社区保姆支持系统参与建构社区化托育服务网络。

　　报载台湾“行政院”已核定《扩大保姆托育费用扶助计划》，政府将扩大0-2岁以下幼儿的送托范围，将包括邻居保姆、爷奶保姆等所谓的无照保姆，经过培训取得结业证书后纳入社区保姆系统的管理机制，此项政策预定2012年7月正式实施，初期将会有7000到9000人受惠，此项政策计划所需费用为新台币3亿元。

　　此外，2012年台湾“社会局”为了提高生育率，提出从2013年起，家有2周岁以下婴幼儿，送托给领有保姆证照的本市协力保姆，或协力托婴中心照顾，家长可领取托育费补助，每月两到三千元不等，以减轻父母的育儿负担。但是这项补助的前提是，婴幼儿送托的保姆，一定是有合格证照的协力保姆，或协力托婴中心聘任的。然而具备协力资格有一定的门槛限制，包括领有证照的合格保姆，并加入本市社区保姆系统，接受辅导，管理及考核规范。不仅如此，凡是加入协力保姆系统者，连托育收费标准都要接受约束，不能漫天喊价。而且自申请参加日期起，两年内不得任意调涨费用。加入协力托婴中心系统的，包括聘用的保姆资格，以及收费规范等，皆比照协力保姆办理。有意参与协力系统者分别向所属的社区保姆系统或社会局申请。

　　目前，台湾共有62个社区保姆系统，保姆数共16400余人，依“保姆托育管理与托育费用补助实施计划”规定，保姆每人至多照顾4名儿童，其中未满两岁者最多两人。

　　(三)政府提供托育补助费，保证了托育服务的公益性和公平性

　　为了减轻父母的育儿负担台湾新北市政府率先成立“公共托育中心”，照护0至2岁的婴幼儿，入托费用为每月6千元。孩子出生后就可以享有安全健康的托育环境，台湾多市效仿该市的做法。但是，公共托育中心并不是无条件开放，其核准名额是75名，报名人数如果超过此名额，则需要抽签入学。

　　同时，台湾于2008年元月公布自4月起针对夫妻双方皆为受雇者，年收入150万元以下，且家中有2岁以下幼儿、有托育需求并将幼儿送给具专业证照保姆人员照顾的家庭，每月辅助3000元;低收入户或家有2岁以下幼儿发育迟缓、身心障碍儿童脱育者，每月则辅助5000元的辅助政策。如果夫妻双方为非受雇者弱势家庭若临时有托育需求，将幼儿送具专业证照保姆人员照顾的家庭，每月最高补助2千元。台湾内政部为了迎接2012年龙年生子高潮，放宽了保姆托育补助条件，让更多年轻父母可以获得补助。从2012年起，只要家庭综合所得税率未达20%的双薪父母家庭，都可申请托育补助。家庭综合所得税率20%以下者，是指双薪家庭扣除薪资基本扣除额、特别扣除额、列举扣除额等项目后，一年净收入113万元以下者，因此涵盖幅度非常广泛，等于是剔除“金字塔”顶端家庭后，一般家庭都能受惠。

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