摘 要：泰国的私立高等教育的发展过程中受到经济、政治、人口、文化及国际环境等因素的影响，并在发展中形成了自己的特色。分析影响泰国私立高等教育发展的因素，有利于对泰国的私立高等教育的发展有全面、深刻的认识，从泰国的私立高等教育发展中探寻对我国民办高等教育发展的启示。

　　关键词：泰国教育;私立高等教育;影响因素

　　一、泰国私立高等教育的发展阶段

　　(一)酝酿阶段(1910—1969年)

　　1910年曼谷教会学校“圣母升天学校”向政府请求升格为高等学校未获得批准，是泰国民间酝酿创办私立高等院校的开端。1918 年，泰国颁布私立学校法案，让私人“承担一部分初等和中等教育的责任”。[1] 19世纪中期后，西方殖民主义在泰国的争夺日益激烈，威胁泰国国家的独立及安全。19世纪40年代，一批传教士提出在清迈建立私立高校，政府为了避免西方势力通过办学干涉泰国政治，否决了在清迈建立私立高校的请求。1965年内阁通过建立私立高等院校的提案，允许私人部门开办三年制私立大学，以减轻政府教育经费负担，缓解国立大学生源过多的压力。[2] 1969年2月泰国政府出台了“私立学院法”确立了私立高校的法律地位，为泰国私立高等教育的发展确立了法律基础。

　　(二)早期发展阶段(1970—1976年)

　　1970年泰国正式成立6所私立高等院校，1972到1976年五年间泰国又先后有5所私立高校创立。[3]根据《私立学院法》规定泰国政府允许私立高校在国家急需人才的领域开设学位课程，以满足不断增长的人才需求。泰国早期的私立高校只能开设2-3年的证书课程，无权开设学士学位课程。早期泰国发展私立高等教育较为谨慎，制定了一系列措施控制私立高校的毕业生质量、教学过程、评估程序、教学所用语言等，私立高校的管理在政府的指导下进行。严格控制私立高校的办学，一定程度上保证了私立高校的办学质量，利于私立高校的健康稳步发展;另一方面对私立高校管理过严，限制了私立高校办学的灵活性和自由行，对私立高校限制过死，极大限制了私立高校的办学的独立性，难以发挥私立高校办学的自身优势和特点。

　　(三)改进完善阶段( 1977—1981年)

　　私立高等教育的发展大大缓解了泰国社会发展的人力资源需求的压力，私立高等教育发展的成果等到了泰国政府及民众的认可，为泰国私立高等教育的进一步发展打下了基础。1979 年，政府颁布了《私立大学法》，允许在私立学院的基础上，建立私立大学，除了允许私立高校开设学士学位课程外，还允许私立高校开设硕士学位课程，将私立高等院校的内部管理人员及教职工提高到公立高等院校的水平。在对私立高校的管理上，政府也改变了以往严密控制的做法，而是采取监督、引导的措施与私立部门进行合作等方式。尽管泰国的私立高等教育法规没有给私立高校在管理上给与足够的灵活性，私立高等院校的发展还存在着诸多障碍，但是政府已经开始重视与私立部门的合作，积极探索私立高等教育发展的道路。

　　(四)快速发展阶段( 1982—1991年)

　　1982年泰国开始实行第五个国民教育发展规划(1982-1986年)，计划中明确提到政府鼓励私立高校开设更多领域的课程，并扩大私立高校的办学规模，充分发挥私立高校的潜能，让私立高校承担更多的社会责任。[4]泰国政府放宽了私立高校办学领域的限制，加紧了政府与私人部门之间的办学合作。这一阶段泰国私立高等教育的发展重点在于创立新的私立院校，把已有的私立院校升格为大学。在第五个教育规划时期，泰国新增9所私立院校，缓解了泰国中学的升学压力，为国家培养了大量人才。1984年泰国第一批有4所学院升格为大学，1986年又有1所私立学院升格为大学。在私立高等教育快速发展，并在社会发展中发挥着积极作用的背景下，泰国政府逐渐放宽了对私立学校的办学领域的限制，质量较好的私立院校开设的大量课程都被正式认可。

　　(五)全面发展阶段( 1992—1996 年)

　　在泰国第七个国民教育发展规划中，泰国政府制定了明确的支持私立高等教育发展的计划。提出将给予私立高等教育更多参与国家经济和社会发展的机会，在资金上将得到政府更多的支持，同时增加了私立高校人事管理和学术管理的自由度。这些政策不仅有利于泰国私立高等教育的发展，而且使私立高等院校获得了更多公众的认可。1992 年泰国政府颁布的《私立学院法》开始允许私人团体和个人可以直接创办大学，不用先成立私立学院，再由学院发展为大学。1993年泰国新成立私立学院4所，1994年新建私立学院1所，有4所私立学院升格为大学，1995年新建私立学院2所。[5]这一时期，泰国政府对私立高等教育从资金、人力、政策等方面进行全面的支持。泰国的私立高校，由首都逐渐向地方各省拓展，提高了泰国私立高等教育在泰国教育体系中的地位，私立高等教育得到了泰国民众和政府的认可。

　　(六)教育改革新阶段(1997至今)

　　1997-1999年，亚洲发生了以泰铢贬值为导火索的亚洲金融危机，使泰国的经济受到了重创，危机迅速扩散成为整个国家的灾难，政府财力拮据，物价上涨，居民财富缩水，严重影响了泰国各项事业的发展。经济危机造成了教育经费的紧缩，高校毕业生就业率的下降，影响了泰国高等教育的正常发展，加速了泰国的教育改革。改革的重点是将中央政府的权利下放，让地方政府和高校有更多的自治权。泰国政府在第八个国民教育规划和《高等教育15年发展规划》中都反复强调泰国高等教育的重要性，并将泰国发展为亚洲高等教育中心的思想，其中包括在此15年期间集中国家财力，使朱拉隆功大学成为国际一流大学。[6] 2007年，泰国共有157所高等院校，其中90所公立，67所私立，虽受到金融危机的影响，泰国的私立高等教育仍取得了长足的发展。

　　二、泰国私立高等教育发展的影响因素

　　(一)经济因素

　　19世纪60年代泰国国内的经济形势有了较大转变，在三个五年计划的实施以及工业化的运动的推进，经济发展对人才提出了更高要求，迫使泰国进行了重大教育改革。19世纪60年代，泰国工业化运动的兴起，暴露了泰国人才不足的问题，政府开始进行教育改革，允许私人创办高等教育，为国家经济发展培养人才。1973年石油危机对泰国产生了，很大冲击泰国的外贸收支状况恶化，物价上涨，造成了政府的财政危机。在财政危机之下政府难以保证高等教育发展的经费投入，鼓励民间投资高等教育，客观上加速了泰国私立高等教育的发展。[7] 1997年亚洲爆发金融危机，泰国经济受到重创，正是这次危机使泰国政府认识到，人才是国家经济发展的保证，加速高等教育改革的步伐。

　　(二)政治因素

　　泰国政府开放私立高等教育领域经历了较为漫长的过程，早期民间多次尝试建立私立高等教育机构，均未获得政府批准，显现了政治对教育的影响。1969年泰国颁布《私立学院》允许私人部门进入高等教育领域，最初政府对私立高等教育进行了严格的控制。此后，泰国政府多次修订了《私立学院法》，构建了私立高等教育发展的政策体系的基础，为泰国私立高等教育的发展，提供了法律保证和政策引导。泰国政府在国民教育规划中，明确和落实了鼓励私立高等教育发展的政策，促进了泰国私立高等教育的健康稳定发展。在私立高等教育的创立、管理、人事、师资等方面，都受到政府政策的影响，政治因素是影响泰国私立高等教育发展的重要因素。

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