【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 复合共治；大学治理；世界一流大学
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正文：
摘要：复合共治作为当下大学治理的突破口，针对创建世界一流大学过程中存在的行政权力与学术权力的矛盾,利益相关者和大学内部治理者之间的矛盾 .集权与分权的矛盾等问题，阐明复合共治机制的权力多元化职责划分明晰权力下移等优势，提出保障学术权力运行，推进科学的大学权力共治；树立法治理念，推进依法治校；建立有效的自我监督和外界监督并行的监督机制等举措。
关键词：复合共治；大学治理；世界一流大学
备注：本文系浙江省哲学社会科学规划2014年度课题14NDJC092YB《复合共治视域下多元化大学治理体系构建研究》的成果之一
The System Guaranty of promoting the establishment of World-class University by Composite Governance
                  
 
                     Wenzhou Medical University  Xu Huiqing
 
Abstract： Composite governance, acting as a breakthrough in university governance ,   through analysis of the existing problems in building world-class universities, the contradiction between administrative power and academic power, between  the university internal management and stakeholders.between centralization and decentralization.Illustrate the advantages of composite governance of the power diversified and responsibility division clarity and power down.So put forward a series of specific plans about university governance:that is ensuring academic power, promoting university of  the power to rule;Setting up the concept of the rule of law, promoting administration according to law;  establishing an effective supervision and external supervision and parallel supervision mechanism, etc.  
Key words: composite governance, university governance, world-class university
 
 
 
一．在创建世界一流大学中存在的问题
1.行政权力与学术权力的矛盾
学术权力是指专家学者依据其学术水平和学术能力，对学术事务和学术活动施加影响和干预的力量。其权力的作用对象是学术事务；其作用方式主要是民主协商式的。行政权力是指依靠包括国家法律、政府意志、学校规章等制定的强制手段，以严格的等级制度为依托，影响和支配大学内部成员和机构的一种权力形式，其具有强制性。同时，行政权力是制度化的权力，其与职位有密切关系。相比于学术权力，行政权力的优势是行动力强、方向明确，通过对工作进程的协调，使决策高效执行。虽然行政权力和学术权力有一定的区分，但在大学治理中，也常常出现对立或重叠的可能。在权力使用上，二者的模糊定位和滥用通常是导致冲突的重要原因。当下大学就存在着学术权力行政化的倾向。这种广泛的行政化直接导致了大学行政人员成了支配学校的核心，出现行政机构膨胀同时过多资源消耗在非学术环节中。行政权力包办甚至高于学术权力的现象导致了学术权力的弱化。教授等学者群体在大学治理决策性权力有限，教授一般较少参与决策过程，其作用也是受到了很大的限制。大学自主办学拥有独立的行政权力，而逐渐形成的官僚化却带来了治理腐化、僵化。2015 年10月，教育部印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，指出“完善内部治理结构”是当前改革任务的重要方面，克服行政化倾向，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力相对独立行使是对架构完善大学学术委员会等学术组织的重要探索。可见，大学行政权力与政治权利的矛盾得到重视，亟待解决。
2利益相关者和大学内部治理者之间的矛盾 
大学是一个典型的利益相关者组织，大学治理是利益相关者共同分享责任和资源，来实现社会利益最大化的过程。大学利益相关者是指那些能影响大学战略的实现或被大学战略的实现过程所影响的个人或群体[1]，包括：学生及其家长、教师、技术人员、政府、行政人员、校友、捐赠者、其他高校以及社区等，其中学生作为主要的利益相关者，参与到大学治理的过程中来是必然的。然而纵观我国大学治理改革，政府一直是大学治理的实际操控者，对大学有着绝对的政策导向和领导权，这导致其他利益相关者无法得到对于大学监督管理的权限，利益受到严重损失。当下，大学的“一把手”完全由政府考察任命，因此，大学治理体系生搬硬套了政府管理的科层制，大学内部组织官僚化凸显，忽略了大学内部的学术机制和文化机制，导致大学行政本位主义，学术权力集中于行政人员手中，行政职能部门自上而下的管理方式，导致学术权力被行政权力取代。课程计划的实施、招生录取标准的确定、学位标准的设立、教师的聘任、人事的晋升等归属于行政职能部门，不仅严重抑制了学术资源的获得和学术自由的实现，也极容易造成大学智力资源的隐形流失，最终导致主要利益相关者如学生、教师的利益受到损失。在现代大学内部治理过程中，依照原有的政府机关的模式复制出科层制的图景，行政权力从政府沿着科层系统流向了大学的各个角落，把教师和学生排除在学校管理权力之外，最终导致恶性循环，利益相关者和大学内部治理者之间的矛盾日渐突出。
  3.集权与分权的矛盾
大学内部的权利由政治权利、行政权利、学术权利及民主监督权利等多元权利组成。但是完整治理体系尚未建立及权责之间的模糊界定，都阻碍了学术及民主权力的使用。政府拥有对大学的决定权，而大学无权自主选择其办学体制和办学模式，这使得大学仍是政府的行政附属品。对行政科层化治理模式的生搬硬套，虽然达到了统一治理的需求，但忽略了师生对学术、文化、民主的需求，阻碍了学校特色发展。这样的漠视及权力在行政方面的高度集中，导致本应以“学术为本”的大学普遍盛行官本位及行政主义本位，制约着大学内部治理目标的实际达成。集权过多会导致大学治理的僵化和凝固，并且容易忽视各领域的独特性，使行政机关对上级负责，漠视下级需求，脱离师生监督，不能充分调动下级的积极性，主动性和创造性。分权过多会导致大学难以政令统一，容易造成各自为政，使各个层级的矛盾和冲突难以协调，弱化治理，不利于发展。若能实现集权和分权的有机结合，做到齐头并进，互利共赢，并在一定程度上互不影响，便能达到制衡共惠的动态平衡状态。
二．复合共治在世界一流大学治理中的优势
1.权力多元化
1966年美国《大学治理声明》中关于“共同治理”定义为：基于教师和行政部门双方特长的权力和决策的责任分工，以代表教师和行政人员共同工作的承诺。但随着社会需求的不断变化，共同治理在其发展过程中其形式更加多样化，各种利益相关者包括政府、校长、捐赠者、校友、师生等都参与到共同治理中来，形成了复合共治。复合共治是以共同治理为前提，以共同目标为基石，大学治理体系内各个治理主体主动合作协商，主动承担职责，开展协同治理的有效运行机制。在复合共治视域下大学治理的权力被分散，可以被划分为行政权力、学术权力和民主权力等权力，由利益相关者通过不同的治理方式，进而保持系统内各种权力的动态平衡，形成权力多元化。复合共治中各个治理主体既不是相互独立、互不干涉，也不是简单的整合，而是各个治理主体相互渗透、相互联系，最终达到和谐的动态平衡。

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