特别的历史 深刻的教训

　　——写在党校函授教育停办之后

　　(董光灶)

　　内容提要：本文以独特的视角分析了党校函授学历教育生存与发展的合理性、必然性和消亡的成因，阐明了党校函授学历教育不同于国民学历教育，是领导者、管理者特有的一种学历教育，和国民教育具有高度互补性，党校函授学历教育的形成与发展有其内在的规律要求等问题，明确提出了在党校函授教育办学的20几年中，如果能够立足自身的学历特点要求，遵循它的发展客观规律，精心打造特色优势，党校不仅可以继续办函授学历教育，还可以办全日制党校学历教育的思想观点。

　　关键词：党校 学历教育 函授停办 反思

　　党校函授教育开办于1985年。26年来，一代代党校人励精图志，奋力开拓，不辱使命，沉着应战，使党校函授教育从无到有，从小到大，从弱到强，充分发挥了一度在职干部学习的重要渠道和阵地作用，深受广大党员干部和社会各界的欢迎，在中国大地上深深扎根，开花结果，丰收遍野。然而，它却经不起严寒酷暑的摧残，就此不能复苏，成为干部教育培训史上的一段小插曲，让人流连忘返，感慨万千。这是一段特别的历史，是一部办学创业，精心打造的历史;一部辛勤耕耘，硕果累累的历史;一部坎坷曲折，艰辛跋涉的历史;一部喜怒哀乐，悲欢离合的历史;一部波澜壮阔，风云变幻的历史。在这几个特别历史的维度中，带给笔者的深刻教训有以下几条：

　　一、必须始终把党校函授学历教育视为名正言顺的高等学历教育。从1985年中央党校函授学院成立以来，不仅解决了被“文革”耽误了的整整一代人的教育问题，而且培养了一大批德才兼备的党的领导干部，包括省部级以上高层领导，仅在中央党校函授教育毕业的360余万学员中，有的成为高水平理论工作者，有的成为学者型的领导，事实证明党校函授教育是成功的，我国很需要一所系统培养领导干部人才的高等学府。党校函授教育的形成与发展是干部人才培养工作的客观需要，是党校干部教育培训模式的一大创举，是新形势下党校教育改革的重大成果，它填补了我国领导干部人才高等教育的“空白”，使党校成为真正意义上的培养领导干部的主渠道、主阵地和“干部摇篮”。在过去的26年里，党校函授教育在探索中形成了的自身办学特色，其注重教学内容更新，注重理论与实际结合，注重培养学员知识运用能力的办学风格，更具开放性、更加贴近现实的教学模式 ，区别于注重书本知识学习和纯学术研究的国民高等教育，已得到社会认可。从完善社会教育体系来看，这样一种特色学历教育和高等教育具有高度互补性，应该长期存在。尽管“针对干部学历补课的历史使命已经完成”，但在改革开放和社会主义现代化建设中将不断赋予它新的“使命”——培养应用型专门管理人才，满足领导干部提升素质能力的需求。因此，党校办函授教育“名正言顺”——因为它办的不是国民高等教育同样的教育，它办的是类似于黄埔军校那种专门培养部队军官将领的教育，是培养专门从事党政领导管理干部人才的教育，其学历所要求的素质和能力是国民高等教育所不可替代的。我认为，如果条件许可的话，党校不仅可以继续办函授学历教育，还可以办全日制党校学历教育。

　　二、必须始终遵照党校学历特点的本质要求来打造党校函授学历教育的办学优势。我们应该清楚，从党校函授学历教育20几年的发展情况看，更多的是得益于什么条件而生存与发展的，据1999年7月5日《人民日报》发表的该报记者郑宏范撰写的《从无到有，从小到大，形成体系党校函授教育成为干部培训重要阵地》新闻报道，主要是社会主义现代化建设、广大党员干部提高思想理论政治素质和党的自身建设三个方面的需要，才使得党校函授教育的形成与发展成为可能。而笔者认为，主要是得益于党政机关干部补大学学历和党校自身的生存与发展这两个需要。因为，目前上述三种需要包括党校自身的发展需要都存在，而且具有迫切性和长期性，而为何唯独干部补大学学历的需要少了，甚至没了，即党校函授教育的历史使命完成了，就无法继续发展了呢?不言而喻，过去党校函授教育主要是依赖一批干部补大学学历的需要而生存和发展的。这其中我们没有想过或没有想到的是，党校在这一办学探索过程中，虽然形成了自己的一些办学风格和特色，但很不明显，没有形成党校学历的比较优势和竟争力，尤其是在如何立足党校学历特点，精心打造党校学历品牌优势的办学模式上，还远没有达到党校函授学历教育所应有的要求，无论是课程设置，培训内容，还是培训模式，教学、考试方式方法，或是招生要求，办学规模，包括管理、学制等等各个方面，均没有形成自己鲜明的特色和核心竞争力，与国民成人教育没有多大区别，这在很大程度上完全偏离了党校学历教育特点的办学要求，是一种致命性的错位。所以，当它生存与发展所依赖的主要条件消失之时，就是它的消亡之日。也正因如此，党校函授教育才没有足够的底气去应对社会的种种非议和一些媒体言论的“攻击”。否则，党校函授学历教育不仅不会成为特定历史阶段的一种产物，而且还会办的更好，并有继续向前发展之势，这是由党校函授教育的本质要求所决定的，也是必然的发展规律。

　　三、必须始终坚持“党校姓党”原则来塑造党校函授学历教育的良好形象。不可否认，党校函授学历教育的后期，随着规模的扩大，个别办学单位管理上有些松弛，甚至泛滥，在社会上造成了不良影响，也在一定程度上损害了党校特别是党的形象和声誉，凡此事例不可胜举，党校的每个同志心中都有数。党校函授教育所存在的问题虽然不是外界所说的“不用上课”、“不用做作业”、“不用写论文”、“只交钱就可毕业拿文凭”如此普遍和严重，是极个别现象，但它所反映的是“党校姓党”的原则问题，这是党校函授教育的灵魂所在。党校函授教育之所以能在强大外界舆论压力下，挺过26个春秋，圆满完成其历史使命而成功收尾，靠的就是我们始终保持了“党校姓党”这一高贵的灵魂。我们以此出发，实事求是，讲政治，顾大局，注重社会效益，坦然面对现实，敢于正视自已，解决问题，自觉按照“质量第一，从严治学，从严治考，从严管理”的办学要求，着力解决办学中存在的突出问题，尤其是在收尾阶段，可以说我们是不惜一切代价，切实做到队伍不散，思想不乱，工作不断，管理不松，有效完成了各项工作的。在我看来，一些媒体的言论对党校的“攻击”是不负责任的，一些人对党校函授学历的欺凌与鄙视是很不公正的，他们并不真正了解党校，缺少把它与铺天盖地的高校成人教育的客观比较。事实上，高等院校成人教育质量逐年下降，比之党校函授教育管理更加混乱，甚至现在已蔓延到研究生教育。如果说党校函授教育停办有质量方面的原因，那么更有理由叫高等学校的成人教育停办。如果说党校办函授教育是创收，那么高等院校办成人教育纯粹就是做生意，更应该退出。

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