摘要：职业健康安全管理体系是将现代管理思想应用于工作所形成的一整套科学、系统的管理方式。本文针对体系建立和实施中存在的问题，就体系建立和推行思路及体系中“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”、“法规及其他要求”、“结构和职责”、“培训、意识和能力”四要素的实施提出若干办法和建议。

　　关键词：职业健康安全管理体系，法规 , 培训 1 引言职业健康安全管理体系由为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素组成，是将现代管理思想应用于职业健康安全工作所形成的一整套科学、系统的管理方式。其建立过程是指将原有的职业健康安全管理按照体系管理的方法予以补充、完善、实施的过程。

　　建立与实施职业健康安全管理体系的目的是建立科学的管理机制，提高企业的安全生产管理水平，积极主动地贯彻执行相关职业安全健康安全法律法规，从而实现：

　　(1)满足国家对健康、安全的法律、法规要求;

　　(2)为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证;

　　(3)减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失;

　　(4)减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用;

　　(5)满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系;

　　(6)维护企业的名誉，增强市场竞争能力;同时获得注册或认证以满足市场要求。 2 管理体系实施现状及原因分析职业健康安全管理体系的建立和实施的结果无外于好和坏两种情况。

　　体系建立和实施取得良好成果表现为体系得到了深入的贯彻实施，实现了职业健康安全绩效不断改进，部分企业甚至制定了自己的企业标准，如中石化已建立《中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》等一系列企业标准;

　　实施效果表现不佳的情况表现各异，程度不同，或对企业的安全生产起了一定的促进作用，但随后又停滞不前;或是起到的作用很少甚至没有起到作用。

　　就实施结果进行的原因对比分析，体系实施能否成功主要取决于以下几个因素：

　　1)是否得到了最高领导层的全面支持，取得了各级领导者的配合。

　　2)制定的体系文件是否切合实际。有这么一种情况，体系停留在口号上、形式上。程序文件缺乏可操作性。造成体系建设完成，基层并未执行。其深层原因是编写文件和具体实施的职工没有深入交流，造成文件上层编，工作下层干，各不相干。建立的体系文件不适应基层工作开展，未得到实行，结果事故照样发生，致使企业认为体系无用。

　　3)体系文件是否得到广泛宣贯，并坚持实施。由于职工没有得到深入培训，把体系文件和记录当做应付审核，工作按另外一套形式进行，就无法取得良好成效;当前部分企业将管理体系作为市场准入标准来获取，获得认证后就停留在原地，未主动实施并改进。

　　考虑到管理体系标准也不断提高和完善，同时，体系允许企业在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，提高要求，进行创新和进一步完善。为使体系真正起到帮助企业提高安全生产管理水平，本文针对如何更好地建立和实施职业健康安全管理体系进行探讨。 3.如何更好地建立和实施职业健康安全管理体系 3.1 体系模型的选择 目前国际现行的职业健康安全管理体系有多种，可分为几类：

　　①SH自成一体的管理体系：如BSI——BS 8800，OHSAS 18000，GB/T 28001;

　　②主要由石油行业推行的SHE成一体的管理体系：如API——EHSMS，ISO/CD 14690,Q/SHS0001.1。

　　③QSHE成一体的管理体系：北欧国家推行的QHSEMS。

　　不同体系的模型适合于不同的企业。同时体系本身也随时间推移自身做出相应调整以适应时代需要，如OHSAS18001:2007已取消和代替OHSAS18001：1999。因此在建立体系前就应选择比较适合企业自身的体系模型，必要时可通过对多个体系进行综合分析后根据自身发展需要建立自身采用的体系模型，如中石化已建立自身的HSE体系标准。 3.2 体系整体建立和推行的思路体系建立和推行实施可从以下思路入手：

　　1、理念转变

　　体系的推行实施主要的障碍是观念的转变问题。应按照“先高层、再中层、再作业人员”的顺序逐级进行培训，灌输理念。

　　各级管理层的领导和承诺是管理体系的核心。体系实施和不断改进需要足够的人员组织、资源和文件提供支持，而这通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业安全文化的培育是体系成功实施的基础。只有高层管理者对健康、安全与环境的责任和管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源，才能建立、运行和保持管理体系，从而实现既定的方针和战略目标。当理念出现问题时，可通过研讨会形式，所有人通过面对面研讨，最终对问题达成一致。

　　2、推行

　　理念转变后，进行责任分解，建立责任制，明确责任，确保各种工作有人负责。制定大纲，进而建立管理程序，针对具体问题建立具体的工作程序，加以实施并记录。对实施中的问题进行反馈，总结后对程序、方案、措施等加以修改。体系要顺利实施，要求制定的制度、方案、程序等要务实、落地，具有针对性。不切实际的方案无法执行，也无人执行。

　　3、监管要严格

　　安全意识不可能一步到位，一下就提到足够的高度。安全意识靠员工自己达成可能要付出很高的代价。这需要严格的监管不断提高全体人员的安全意识，通过配备足够的安全管理人员要确保作业环境每个人都要受到监管，同时制定严厉的奖惩措施。只要高标准、严要求才能促使安全意识的不断提高。

　　4、常态化的管理

　　体系推行不能靠一时的热情，必须持之以恒。严格的要求不能放松，要做到百分之百的一丝不苟。千里之堤，溃于蚁穴。偶然一次的放宽要求就可能导致习惯性违章的出现，甚至会出现对具体某一问题的普遍性视而不见。 3.3 体系要素的建立和实施体系不同，构成体系的要素也不同，

　　以下仅结合GB/T 28001—2001 《职业健康安全管理体系 规范》就“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划、“法规和其他要求”、“结构和职责”、“培训、意识和能力”四个要素对体系的建立和实施进行探讨。 3.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制方面就“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”要素，一般从危险源辨识、风险评价、风险控制三方面进行。

　　1、危险源辨识：

　　根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861—2009)，生产过程危险和有害因素可从“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”四个方面按区域或工序进行危险源辨识。

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