摘要：广播电视大学是在改革开放之初，由邓小平同志亲自批准成立的一种新型教育机构，曾在补偿性学历教育历史阶段中为我国社会主义经济建设培养了数以百万计人才，功不可没。随着社会主义市场经济模式建立以后，面对新的形式，出现了诸多的弊端，如系统弱化、教学质量呈下降趋势等，本文通过深入研究提出加强系统建设、加强师资力量、丰富教学资源、创新教学模式、根据社会需要增开特色专业，通过这些改革手段，推动电大远程教育走上可持续发展之路。

　　关键词：电视大学 远程教育 系统建设 教学质量 可持续发展

　　随着现代科技高速发展和信息技术的不断更新，现代社会对人才的要求越来越高，这就迫使人们不断更新固有的知识，终身学习逐渐成为人们提升自身素质的重要途径。对于中国这样的人口大国，完全依靠传统的面授模式显然满足不了人们的知识需求。党的十七大报告提出了“发展远程教育和继续教育，提高教育现代化水平，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”中国广播电视大学作为现代远程教育的中坚力量，它将为建设全民学习、终身学习型社会发挥积极的作用，如何在新的形势和环境下做出调整，及时发现并解决现有问题成为当下电大可持续发展需要思考的重要问题。

　　一、广播电视大学的历史使命

　　70年代中后期的中国，在结束了长达10年的“文化大革命”后，国民经济发展滞后，文化教育事业更是停滞不前。在这期间大多数人失去接受高等教育的机会，社会需要的各种人才严重缺乏，在当时的历史背景下要恢复国民经济发展促进社会主义现代化建设首先要解决的是人才问题，国家充分认识到高等教育的重要性，在1977年恢复了高考制度，由于当时报考人数过多，高校无法容纳导致有数以千万渴望接受高等教育的人们被挡在了大学门外，为了满足当时的社会需求，邓小平在借鉴英国先进的教学模式以及结合中国国情的基础上倡导并批示创办了广播电视大学。

　　广播电视大学是一个全国性的多层次结构的教育系统，在成立之初便实行了中央电大、省级电大、地市级电大三级办学管理模式及“统筹规划、分级办学、分级管理”的独特体制，在当时不断加强和完善的系统建设下，短短几年的时间全国各级电大迅速发展并初具规模。这就为恢复当时的国民经济和社会发展培养了大批的专门人才，最重要的是为广大求学者提供了一个公平接受高等教育的平台，大幅提高了广大劳动者的素质和能力。

　　二、广播电视大学现状及面临的问题

　　30多年过去了，广播电视大学已经形成了一个包括中央电大和44所省级电大、299所地市级电大分校、1852所县级电大、3082个教学点，覆盖全国的现代远程网络办学模式，形成了自身的独特优势，它利用广播、电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体进行教学，为一切有能力、有意愿接受高等教育的人(包括特定群体、弱势群体和残疾人群)提供了一个学习的机会。

　　随着时代的进步发展，从现在到2020年是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是我国社会、经济、文化面临大变革、大发展的重要时期。这对电大的发展来说是一次难得的机遇，但同时也是一次重大的挑战。随着教育的市场化、大众化，我国的远程教育在近几年发展十分迅速，许多大学甚至包括部分私营办学实体在利益的驱使下都纷纷办起了远程教育，打破了广播电视大学的一统局面，加剧了竞争的激烈性。要在竞争中处于不败之地，就要不断的总结经验和发现自身的问题，明确今后的定位及改革与发展的战略举措，确保电大远程教育可持续发展。

　　1、系统办学优势逐渐弱化。

　　办学的系统性是电大的传统优势和特色，所以电大自创办以来一直将系统建设作为首要工作来做，可以说系统建设是电大办学的根本，同时也是电大可持续办学的基础。早期的系统建设使得电大辉煌一时，它是当时社会的产物，主要是依靠行政指令来运行。随着我国由计划经济向市场经济的转变和教育体制的改革，早期的系统已经不能适应如今电大发展的需要，一些深层次的矛盾和问题逐渐显露出来。电大系统内部出现弱化、分离的现象尤为突出，某些基层电大在得不到地方政府重视，同时面临各高校网络学院和奥鹏远程学习中心等办学实体介入的情况下导致招生状况不乐观，为了求得生存开始与其他机构合作，有的甚至是有电大之名、无电大之实，这些现象的出现无不暴露出各级电大发展水平参差不齐，系统内部凝聚力下降，完整性受到破坏。想要在远程教育领域中占有一席之地，加强及优化系统建设工作就显得尤为重要。

　　2、教学质量呈下降趋势。

　　目前，随着高等教育的大众化发展，社会、经济和教育慢慢呈现出一体化的趋势，这样的变化使得人们在一生中不可能永久停留在某一个固定的岗位或从事某一个固定的行业，必须要不断的更新自己的知识库，为了增强自身的竞争能力和适应能力，大多人首先会考虑继续受教育，无论是选择学历教育还是非学历教育，教学质量成了教育消费者选择教学实体的重要衡量标准。

　　电大现代远程教育主要就是针对成人继续教育的，它的存在解决了很大一部分在职人员的燃眉之急。但近几年从受教人群反馈的信息来看，他们对电大教学质量的满意度正呈下降趋势，因此优化教学要素、提高教学质量就成了电大可持续发展的生命线。

　　3、教学管理缺乏规范性。

　　教学管理从某种意义上来说和系统建设一样，需要不断的优化，它的正确实施是学校维持正常教学秩序的重要保障。长期以来，相当一部分电大教学管理人员对于教学管理中出现的问题不去认真研究，及时改变陈旧的管理理念，找出新的解决方案，而是习惯于按经验办事，问题不能彻底解决反而带出一系列问题，有的甚至在教学管理过程中出现了违规操作行为，加上学校监控机制不完善而导致出现教学管理事故,所以电大需要进一步规范教学管理行为，从根本上维护学校的切身利益。

　　4、考试针对性不强。

　　作为教育消费者，他们目前最看重的还是最后的学习成果，即能否通过考试，顺利拿到文凭，换句话说，就是最后的考试环节成了他们最关心的问题。在平时的电大教学过程中，学校会给学生提供期末复习册用于备考，但学生普遍反映期末复习册并不能发挥作用，划出的复习范围过广，提出重点复习的没有考，非重点的反而在考试中考到了，认为学校对考试复习没有针对性，出现了考教分离现象，于是就从考试作弊、替考等方面入手，对电大产生了负面影响。

　　三、建议与对策

　　基于电大教育存在以上诸多问题，加快发展电大现代远程教育的建议和对策如下。

　　1、统一思想认识，加强系统建设。

　　第一，统一电大系统工作者的思想认识。全国电大是一个不可分割的整体，只有不断提高系统内部的凝聚力，电大的事业才能持续的发展。第二，进一步细化系统建设。把招生系统、管理系统、组织系统、教学系统、教学支持服务系统以及远程教育服务系统六个部分，根据现在电大的实际状况重新界定各个系统的职责、权力和义务，找出原先系统中存在的问题或薄弱环节加以解决或修复。第三，建立新型系统机制。抓住机遇，充分利用市场机制，协调利益相关者的关系，逐步改变依靠政府和政策维持系统发展的局面，建立起新型的适合现代教育发展理念的系统运行机制。第四，借助外力强化系统建设。开展系统建设需要一定的物力、财力做支撑，光靠自身的力量远远不够，在不违背相关原则的前提下可以适当考虑面向社会或其他渠道筹措资金加强系统建设。

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