胡锦涛总书记指出，“全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，应该成为教育工作的主题”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》庄重地把这个课题作为国家教育发展的战略主题，指出：“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”

　　素质教育经历了一个不断发展的过程。1985年5月，邓小平在“全国教育工作会议”上，首次将“把教育搞上去”与“提高劳动者的素质”联系起来论述。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出，教育体制改革的根本目的是提高民族素质;1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道;1999年第三次全国教育工作会议发布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，确立素质教育为跨世纪的教育战略;2006年素质教育写入新修订的义务教育法，从法理上进行了规范，进一步明确了实施素质教育的本质和目标。

　　素质教育概念的提出至今20多年了，历经专家学者苦苦探索，教育工作者的奋力践行，但收效甚微，正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)指出的那样“教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难”，究其原因，一是素质教育含义有待沥青;二是素质教育尚未构建规范的质量标准体系;三是素质教育质量监控与保障机制不健全;所以“推进困难”。

　　素质教育的含义，历经教育理论专家、教师数年的探索与实践，尚无较科学的诠释和定义。孙喜亭、成有信主持的“教育学博士论坛”对素质与素质教育概念的七种观点(见《素质教育若干理论问题的探讨》，教育研究》1995年第12期)，这些观点，尽管表述纷繁，但是，可以说这些观点从不同角度揭示了素质与素质教育的基本概念、特点和内涵，从这些观点的关键词，我们可以把素质教育定义为：素质教育是依据人的先天禀赋(遗传素质)，基于人的和谐发展，按照人类社会发展的实际需要，通过教育和社会实践活动，以发展性为目标，以全面培育人的基本素质为根本目的，以尊重人的主体和主动精神，使其体能、心理、人文、才智等方面品质的系统提升和整合的教育活动。

　　素质教育是基于人的教育，素质教育是依据人类社会发展需要的教育，二者是辨证关系，一是教育要人的和谐发展需要施以教育，二是人的发展要与人类社会发展需要相融合，因为，人的本质属性在于她的社会属性。人的素质制约着教育，人类社会发展制约着教育。人的素质是多方面综合的整体概念，先天获得的遗传素质是后天形成基本品质的物质前提，而后天的环境与教育则是先天遗传素质能否发展的条件，科学认识人的素质内涵，把握人的素质结构，对理解素质教育有着深刻的意义。(见下图)

　　我们可以依据素质的构成，分出相应的教育组成部分。

　　体能素质，遗传素质是素质结构中的物质层面，促进这些素质发展，要求对其实施体能素质教育，促进人的两个体能素质的提升，一是生理机能素质：体质、体型、身体发育、抗病能力、适应环境能力等;二是运动机能素质：力量、速度、耐力、灵敏、协调、柔韧等的达到度。良好的身体素质是人得以生存、正常行为、劳动和思维意识活动的物质基础，是其它素质提升的前提和物质基础。

　　心理素质，包括认知和才能品质、情绪、情感品质、意志性格品质、个性心理品质，它是人的生理组织结构(主要是人脑)的特殊机能。苏联著名教育家维果茨基所说的：“在人类历史过程中形成的物质文化和精神文化，对人的心理有重要作用。人的一切高级心理活动(言语的思维、逻辑记忆、随意注意)都是在活动中发展和借助语言实现的。语言具有社会历史的根源，它最初在人的共同活动中形成，以后变成一个心理工具，人借助这个工具，能够思维并可以随意地控制自己的行为”。因此，我们不难看出，教育的本质是人的教育，人的全面发展。人的全面发展是素质教育的核心，而人的素质重心应是心里素质，心理素质的发展要求实施心理素质教育，心理素质才是人的综合素质的核心。

　　人文素质，是指人们在人文方面所具有的综合品质或达到的发展程度。它包括政治、思想、道德等诸元素内容。它是人的素质的重要内容，是人的本质集中表现。促进这些素质的发展，要求对其施以社会文化素质教育，人文素质的形成主要有赖于后天的素质教育。

　　才智素质，是指智力与非智力知识和能力的整合，包括智力素质、学力素质、能力素质。在当代教育所突出的主题是建立全体社会成员的“学习社会”的人类未来的理想社会和终极目标，也就是“国际21世纪教育委员会”向“联合国教科文组织”提交的报告：《学习——内在的财富》提出的四大支柱：学会求知(learning to know);学会做事(learning to do);学会共同生活(learning to live together);学会做人(learning to be)。这四个“学会”是人类社会对人的素质发展与结构的需要，它应该在人的才智素质具体表现。有学者指出：素质不是知识，但不能离开知识，素质不等于能力，但也不能脱离能力，素质是知识和能力的基础，是人们自身比较稳定的、带有原发状态的东西，对基础教育有直接的影响，因此，提升人的素质，必须以知识的传授和能力的培养前提，素质教育是以提高人的素质，包括体能素质、心理素质、人文素质、才智素质为宗旨的教育活动。

　　总之，人的素质结构是一个整体，不同的素质有它特定的内涵、特质和作用，但在这些素质结构之间的关系是辨证的统一体，既作用特立又相互联系，既相互制约又互为作用。当我们人的从素质构成来认识教育的组成部分时，也应当把各育看作教育整体的不同部分互相渗透，各育的功能是多样的，不是单一的，例如智育不仅具有促进科学素质发展的功能，也具有促进其他各类素质发展的功能，其它各育亦然。因此我们不能把素质的各构成部分和教育的各构成部分看作简单的一一对应关系。

　　素质教育是人的全面发展的教育，素质教育也是一个提高质量的教育。我们这里要讨论的问题是如何以人的全面发展与素质的全面提升的教育活动，我们在上述问题中沥青了人的发展的基本素质，当下一个不容回避的话题就是质量，素质教育也追求质量吗，回答是肯定的。全面提高教育质量，全面实施素质教育已成为各级各类教育包括基础教育的发展重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。我们所说的质量，并非以学科为指向的单一的考分达到度，而是体现在人的素质质量的全面性、发展性, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》所表述的三个方面内容，一个是德育为先，一个是能力为重，一个是全面发展。这三个内容的达到度就是质量，也是我们衡量一个人在不同阶段发展的素质质量标准，新修订的《义务教育法》规定:“学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到国家规定的基本质量要求。”

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