我们党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才，使我国从人才资源相对匮乏的国家逐步发展成为人才资源大国。近日，在全国人才工作会议上，胡锦涛总书记站在党和国家事业发展全局的高度，提出了“确立人才优先发展战略布局”的重要论断，对贯彻国家中长期人才发展规划纲要、落实加快建设人才强国战略任务进行了全面部署，这标志着我国人才发展进入了优先发展的新阶段。把人才摆在优先发展的战略地位，是贯彻党的“人才强国战略”的基础和前提。然而要真正把人才优先发展从理论推向实践，从科学战略变成实际行动，关键在于落实，这就要求思想认识要有“高度”，实际工作要有“力度”。

　　认识有“高度”：明确“三个认识”

　　理念是行动的先导。落实人才优先发展战略的关键，首先是认识的提高和理念的更新。只有不断解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的人才优先发展的理念，把思想认识统一到党中央重大战略决策部署上来，我们的人才工作才能有大的起色，我们实施人才强国战略才能有坚强的思想保证。如果我们认识上缺乏“高度”，特别是各级领导如果不把人才摆在“优先发展的战略地位”来抓，那是根本抓不好人才工作的。因此，我们必须统一思想，从政治高度、全局高度、战略高度深刻认识人才优先发展的战略意义，增强优先发展人才的自觉性和责任感。

　　一是要充分认识人才优先发展是发挥人才第一资源作用的必然要求。人才是社会生产力中诸因素中最积极、最活跃、最重要的因素，人才在推动经济社会发展的各类要素中具有基础性、战略性和决定性作用，人才资源已是发展的第一资源。这是这个时代共识。人才是先进生产力和先进文化的创造者和传播者，是国家创新的引领者和推动者，人才资源开发是社会发展的动力源泉。当今时代，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈。各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争。谁抓住了人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。当前我国经济实力、发展水平与发达国家相比，还有较大的差距，我们面临的困难和挑战还很多，要缩小差距应对挑战还有很长的路要走，因而更应重视人才这个第一资源。为此，我们在国家和地区发展战略中必须把人才发展放在优先发展的位置，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。

　　二是要充分认识人才优先发展是全面落实科学发展观的题中之义。发展是党执政兴国的“第一要务”，是科学发展观的“第一要义”，而人才是科学发展的“第一资源”。抓“第一要务”首先要抓“第一资源”。当前，我国正面临着调结构促转型、抓创新促升级的战略任务，而我国人口多，人均资源少，经济社会发展面临严重的资源瓶颈，经济社会发展对人才的依赖日益增强，国际金融危机使这一问题更加突显出来。要从根本上摆脱这种困境，其中的关键在于掌握人才，尤其是创新型科技人才。因此，我们必须紧跟时代发展步伐，坚持人才资源是科学发展第一资源的思想，按照科学发展观的要求，把培养、吸引、凝聚、用好人才作为落实科学发展观的基础性工作，牢固树立抓发展就必须抓人才、抓人才就是抓发展的观念，始终突出人才优先发展的战略地位，大力推进教育改革创新，全面提高我国人才培养的数量和质量，为国家发展和民族振兴提供有力的人才支撑和人力资源保障。

　　三是要充分认识人才优先发展是新形势下破解人才工作偏见的根本要求。近年来，虽然我国各地、各部门和社会各界对人才工作日益重视，但人才优先发展的理念还没有普遍确立，人才优先发展还未真正成为全社会的一致认识和共同行动。在人们的观念和实际工作中，往往比较重视物质资源、文化资源、旅游资源、信息资源以及其他资源开发，轻视人才资源开发;比较重视产业结构、地区结构、城乡结构、组织结构以及其他结构调整，轻视人才结构调整;比较重视各个行业、领域、项目中的资金投入，轻视人才投入;比较重视理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，轻视人才制度创新。这些体制性、结构性的问题和矛盾都制约了我国人才作用的发挥，迫切要求我们更新理念，立足当前，着眼长远，把人才优先发展的理念贯穿到实际工作中。

　　工作有“力度”：做到“四个优先”

　　我们竭力推进人才优先发展战略的实施，有许多问题需要解决。提高认识、统一思想，无疑至关重要。但要解决问题，实际工作要有“力度”更为关键。很明显：抓落实，办实事，见实效，是一切工作的落脚点。这就要求我们必须切实做到“四个优先”，即“人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新”。要把人才优先发展思想体现到国民经济和社会发展规划中、体现到工作部署中，力戒空谈。否则我们只满足于文件和会议而不注重落实，抓实效，那么人才优先发展的事情就很难办好。

　　人才资源优先开发，就是确立人才资源相对其他资源的优先开发地位，借鉴发达国家人才开发的经验，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，坚持以国家发展需要和社会需求为导向，建立与人才资源开发相适应的现代国民教育和终身教育体系。着眼于提高人才的核心竞争力，坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，创新人才培养模式，加强对人才的适应能力、学习能力、实践能力、创新能力、运用信息网络技术能力和跨文化交流等方面能力的培养和开发，尤其是要加强以创新能力为核心;开展多渠道、多层次、分类别、全方位的人才培训工作，大幅度提高人才队伍整体素质;注重思想道德建设，促进各类人才全面发展。

　　人才结构优先调整，就是根据经济结构战略性调整的要求，人才结构先行优化。充分发挥国家宏观调控下市场在人才资源配置中的基础性作用，通过制定政策先行优化人才结构来主动推进经济结构调整。注意人才结构存量调整与增量调整相结合，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，形成高、中、低多层次协调的人才结构体系。重点推进人才在三次产业中的合理分布，支持人才流向装备制造业、高新技术产业、现代服务业、基础产业、现代农业等领域;坚持自主培养开发与引进海外人才并举，加大专业人才引进力度，重点引进海外高层次人才和紧缺专业人才。

　　人才投资优先保证，就是各级政府优先保证对人才发展的投入，确立人才资本优先积累、优先投资的原则，加大保障力度，确保投入到位。必须加大各级财政对人才资本的投入比例，切实加大教育经费、研发经费、继续教育与员工培训等方面的投入;加大对优化人才居住环境、改善生态环境、引导人才合理分布的投入，关注和加强农村地区的人力资本开发、提升和积累;加大对中西部地区财政转移支付力度，引导中西部地区加大人才投入;利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。同时，必须构建多元化的人才资本投入体系，建立健全相关法律法规，通过税收、贴息等优惠政策，积极鼓励和引导社会、用人单位和个人积极投入人才资源开发，形成整体合力，广开投资才渠道，拓宽投资视野，提高人才资本投资效率。

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