(三)县级电大教学点的声誉下降

　　声誉是一种文化积淀，是一种向心力，是无形资产，也是特质广告。中央电大原校长葛道凯同志曾经指出：“招生规模问题已经解决，质量、结构和声誉问题需要更加重视。”但是，近几年县级电大教学点在社会上的声誉不容乐观。这除了教学点硬件资源不能满足学生要求外，其主要原因表现在，第一是管理机制薄弱。课题研究组调研的五所电大教学点的管理制度的总体比较完备，但执行力度不大，尤其是对学生的管理过程缺乏必要的监控手段，导致了学生学与不学一个样，通知学生到到校学习、面授的次数本来就不多(包括入学教育)，到校率仅在30%～50%之间，甚至有些学生根本就不跟老师见面，缺乏必要的约束机制;第二是学生考试管理上存在漏洞。受社会不良风气的影响，个别考点考风考纪意识淡薄，对作弊、舞弊等考试违纪现象，处理不及时，不到位;第三是电大教学点网上教学缺乏监管力度。网上答题、师生互动，说在嘴上，忘在脑后，对学生的形考也无法控制是否知道是本人所作。

　　以上这些管理手段上的落后，导致了电大生的专业素养不高，基础知识漂浮，实际应用能力欠佳，所获得的文凭“含金量”不高，在社会上工作的综合素质一般，甚至较差。由于质量的原因，社会的口碑不好，给电大教学点的声誉带来了特别关注的负面的社会影响。

　　三、创新解决思路，探索管理途径

　　创新能够给县级电大教学点带来生机和活力，通过创新可以解决当前县级电大教学点所面临的困难，通过创新可以探索县级电大教学点质量管理上的新途径。

　　(一)端正办学指导思想，树立科学发展的理念

　　党的十七大报告提出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。明确了远程教育在全民学习、终身学习的学习型社会建设中的地位、任务和使命。这对基层电大教学点来说，理应承担着非常重要的责任，而作为地方教育行政部门，也必须重视电大教育，充分认识到电大教育在构建学习型社会和终身教育体系方面的重要作用并且能够把电大教育作为政府办学的重要任务之一，将电大教育纳入政府教育工作的总体规划之中，特别是电大的硬件基础设计建设、教师职称晋升，教师的工作学习和生活，都要与其他教育统一部署，统筹安排。努力使县级电大教学点，在国家构建终身教育体系和建设学习型社会的过程中，担当主力军的重任。

　　(二)倾力招生，稳定生源，科学管理，确保质量

　　现今的市场竞争理念中，创新是存活的根本，是竞争的灵魂。基层电大生源市场竞争相当激烈，要巩固电大，发展电大，就必须主动宣传开放教育，让全社会认识开放教育、了解开放教育、接受开放教育，通过开放教育来树立电大品牌，提高电大的知名度。

　　在手段上要用多种媒体，包括广播、电视、报刊、网络等将宣传扩大到社会各个层面。特别要加强对网络资源和信息技术的使用，在校园网上及时公布招生信息，提供详细的专业介绍及收费标准，开设互动咨询专栏，及时解答学员疑问，以及采取网上预报名的方式，简化工作环节，提高工作效率，使管理上层次，服务上台阶。

　　在时间上要充分把握好招生时机，实行全年招生制，做好生源的储备工作。教职工利用节假日走亲访友宣传招生。学生面授、考试期间，通过他们宣传招生。结合各单位的人事制度改革，主动去宣传招生。

　　在管理上把好生源质量关。开放教育并不等于“放开招生”，生源质量直接关系到开放教育 “专升本”人才培养模式的发展前景。不能把开放教育简单地理解为“免试入学”，而是做到“宽进”要有度。要充分发挥入学水平测试的作用，做好入学前的筛选工作，充分了解学员的基本素质，为教学管理提供依据。对于基础较差的学员，通过补习或学前辅导的形式打好基础;对于非本专业的学员，则严格执行补修的管理规定，做好学习的前期保障工作。

　　(三)加强教师队伍建设，打造高素质的管理团队

　　教育质量是学校生存与发展的生命线。电大教师队伍整体素质的高低直接影响着人才培养的质量。对电大远程开放教育的教学活动而言，远程教学强调教学设计、整合教学资源、做好教学组织和支持服务等，都需要教师来做;网络学习环境的构建、学生自主学习能力的培养、教学策略的设计与实施同样离不开教师的作用。因此，电大远程开放教育的发展必须重视教师队伍建设，必须努力提高教师整体素质。

　　首先，根据电大教学点自身的实际情况，以自学为主，培训为辅。自学的内容则着眼于为学生提供技术支撑的学习平台以及各专业学科课程网上资源的具体内容，目的是全方位地为电大学生学习提供方便。同时，学校要尽最大努力为教师的自学提供便利。除此对教师的自学还要建立检查监督机制，包括约束机制和激励机制。除省电大组织不同类型的师资培训必须参加外，对教师的外出培训和考察也不能少，包括定期不定期、综合专项的培训与考察。

　　其次，要建立教师的绩效评价体系。本着求真、务实、发展、创新的评价原则，着力提高教师在教学管理、教学质量、教学资源利用上实现新的突破。通过多种方式的评价来显现电大教学点的教师所具备的最基本的职业素质，为在电大教学点打造一支高素质的管理团队提供保障。

　　(四)流程管理制度化，工作管理科学化

　　流程管理是基于价值的管理。根据电大办学的指导思想和远程开放教育的规律设计、清理、补充、完善教学管理制度，加大制度的培训、执行力度，重视基于制度设计与安排的流程设计及与此相适应的管理过程。根据湖北电大“三维一体”教学管理模式的具体要求，再结合县级电大教学点实际，设计出适合教育教学质量管理方面的相关制度，即《经中央电大审核合格的学生进行入学教育的管理制度》、《课程教学实施的管理制度》、《教师的导学制度》、《学生自主学习的学习制度》、《实施社会实践环节教学的管理制度》、《学生的考试制度》、《学生在校的评价制度》、《学生档案管的理制度》等使电大教学点教育教学的管理科学化，制度化，人本化。

　　综上研究分析表明，教育教学质量形成于教育教学的全过程，是众多教育教学因素和教育教学环节综合作用的结果。因此，在县级电大教学点建立较完善的教育教学质量保证体系，使影响教育教学质量的关键因素和关键环节在人才培养全过程中始终处于受控状态，是保证并提升教学质量的重要措施。继续完善以教育教学管理和教育教学质量管理为重点的各项规章制度，特别要建立健全适应基层电大教学点办学实际的质量监控和保障体系，对教育教学质量进行有效的监督检查和评价。这就要求县级电大教学点规范教育教学管理不放松。以建立和完善教育教学质量保障体系为目标，抓教育教学全过程管理，特别是推进教育教学水平、管理效率与能力提高的质量监控与管理。

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