鄂教办函【2010】28号)文件关于《省教育厅关于下达湖北省教育科学“十一五”规划2010年度课题的通知》中的“电大教学点教育教学质量管理研究”之课题(课题编号2010B400)，由老河口电大韩必山课题研究组具体承担。其研究的目的是为了探索以现代远程开放教育优势资源及设备为依托，实现县级电大教学点教育教学质量提高的途径和方法，这对于促进向教育现代化、终身化的目标方向发展具有十分重要的意义。课题研究组于2010年5月～2011年3月经过近一年的努力，分别对枣阳、保康、南漳、谷城、老河口等教学点进行了走访、座谈、问卷调查和查阅资料并收集到了大量的素材，经筛选与分析，引起了课题研究组的深刻反思，也从中颇受启发，现写出以就正于从事电大事业的同志们。

　　一、县级电大教学点教育教学质量管理工作面临的困难

　　尽管县级电大教学点的教育教学质量管理上，近两年随着信息资源的不断补充和完善，特别是互联网信息技术，给现代远程开放教育提供了教育教学技术平台，为实现电大教育教学培养的目标，做出了积极的贡献。但就总的走势来看，不容乐观，仍存在较多的问题，并在很大程度上成为整个远程开放教育的教学质量管理提升的一个瓶颈。主要表现在如下方面：

　　(一)对县级电大教学点的社会地位和作用存在认识上的偏差

　　县级政府没有把电大发展纳入当地教育事业的规划之中，认为电大可有可无，更谈不上在财力上给予支持。在课题调研组走访的五所电大教学点中，除枣阳电大外其余四所县级电大与当地的职业技术学校或职教中心以及其它非教育机构有着密切的联系，将电大纳入中等教育体系管理，其人力、物力和财力投入与电大高等教育不相配套。

　　(二)县级电大教学点师资队伍的建设相对薄弱

　　由于县级政府对电大教学点存在认识上的片面性，因此，对师资建设是薄弱而盲目的，对建设具有开放远程教育特点的系统电大教师队伍政策扶持力度不大。教师的配备缺乏高学历、高职称的学科带头人，在课题组调研的五所电大中，专任高级职称的教师占五所教学点教师人数的5%;高级学历比如研究生就等于零;管理层的老师主要是中级职称，占教师总人数的43.8%;现有教学管理人员数量偏少、人员老化、应变能力、承负能力与岗位要求都有一定的差距，这种现象的存在，给教学点的管理、服务和发展带来了困境。与学生的需要和现代远程教育的要求不相适应。

　　(三)县级电大教学点硬件服务设施相对落后

　　硬件设施陈旧，教学设施不足、设备老化，更新速度慢，一些环节，尤其是与教学直接相关的管理环节，有些教学点还未能全面应用现代技术手段进行管理，导致管理过程烦琐且效率低下;电大在线平台、教学管理系统、OA办公自动化系统三个平台还不能实现完全互通，信息管理手段之间相对孤立，缺乏必要的融通，限制了教学管理信息的共享和有效利用，就连教学或办公常用电脑也还有“386”或“486”的，电子阅览室、多媒体教室既是有也未能开展有规模的教学活动;再说各点的网站建设，也因经济方面的原因时有开通时有关闭，因此，那就更谈不上在教学点网站上建设什么样的网上学习资源了。

　　(四)县级电大教学点生源萎缩，来源分散

　　由2001——2011年教学点在籍学员状况曲线图(图1)便可以知道，各教学点的在籍学员数量从2000年到2011年呈慢性下滑趋势，而学生年龄在30～35岁的由25%增加到42%，35岁以上的学员由14%到现在的25%，(见图2);学生来源教育单位由74%、100%减到现在的17%，行政单位由36%减到现在的19%，企业单位由16%增加到现在的52%，来自其他的由10%增加到16%(见图3)。这些数字说明，一是社会对电大的公信度面临挑战，二是对电大生的素质教育也面临着潜在危机。

　　图1　2001—2011年教学点在籍学员状况曲线图

　　图2　2000—2011年电大教学点的生源情况折线图

　　图3　2000—2011年电大教学点的生源行业分折线图

　　二、县级电大教学点教育教学质量管理产生困难的原因

　　(一)办学的指导思想和理念上的错位

　　党的十七大报告明确提出要大力发展远程教育和继续教育，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出要“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，为电大远程开放教育的发展指明了方向。但是地方政府对电大教学点的办学理念出现了错位，由于普通高校的扩招，把电大办学的核心价值转移到了普通高校。从经济发展的角度来看，县级电大教学点基本上就不能直接为地方政府带来明显受益，因此，出现了管理力度不够，代管甚至不管，不按教学规律办事，立足点不明确，把办学理念边缘化，把电大教学点纳入成教或中职教育的行列，只要求管理部门提供服务而排斥必要的管理和要求。另一方面，电大隶属关系的多元化，在管理体制上和运行机制上存在的问题也是显而易见的，体制松散，管理缺乏刚性和制约条件。这可以从五所电大教学点管理的隶属层面上得到见证。

　　(二)部分教师缺乏现代教育理念

　　理念是行动的向导。就目前而言，新的教育理念在承担远程和开放教育的教师中已初步被教师认同，但仍然有部分教师的教学辅导或教学管理模式跟不上现代远程开放教育理念的要求，其原因是受传统教育的思维定势和习惯心理的影响较深，或者是受教育不同年龄偏大的教师对接受新的现代远程开放教育的教学模式感到力不从心，其根本是缺乏对新理念的了解。

　　从客观上讲，教学管理人员长期缺乏进修深造的机会，知识老化、观念陈旧、能力下降，成为县级电大教学点的共性。课题研究组所调研的五所电大教学点，没有长期组织教师的教育理论培训和提高的举措，近几年基本没有组织教师到省、地级电大参加培训，更不用说到其他地区和系统外参加培训了，甚至有少数电大教学点都没有组织像样的校内开放教育教师培训;同时，电大教学点比较差的办公环境、贫乏的教学资源、落后的现代教育技术设施也都是教师缺乏现代教育理念的诱因。

　　从主观上讲，部分教师缺乏多学习、多工作、多奉献的职业道德观。对电大人才培养模式的教育理念的要求不明确。不主动去自学深造以适应新的教育形式;利益之上，不愿去吃那个苦头更新原有的知识层次，什么是现代的教育理念，什么是现代教育理论，什么是现代远程开放教育教学模式和人才培养模式，一概比较模糊，甚至不知。那就更谈不上掌握现代远程开放教育技术了。

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