【摘要】职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实现科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展。但在现代国民教育体系中，高等教育和基础教育教育经费支出占全国教育经费总支出的90%，而职业教育仅占10%。全国教育经费支出仍然是以高等教育和基础教育为主要方向;现代国民教育体系是以高等教育和基础教育为重点的结构形式，职业教育的发展是薄弱环节，不能适应经济发展和社会进步的需要。

　　[关键词] 职业教育 现状研究 问题及对策

　　我国产业结构和技术结构正进行着战略性调整和优化升级，要顺利完成这一进程，就应对劳动力需求改变，所需劳动力就业结构做适应性调整，进而影响到现代国民教育体系结构的调整。对此，有必要对现代国民教育体系的结构状况进行分析，找出其薄弱环节、亟待解决的困难和问题，为当前职业教育的改革与发展提供一些建设性的意见。

　　一、 职业教育的现状及特点

　　1. 职业教育现状。职业教育在不断的发展和调整中，取得了一定成效。职业教育和培训有了长足的发展，规模逐步扩大，初步形成了初、中、高相衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系。2006年全国共有职业初中学校335所，中等职业共有学校14693所，高等职业学校981所。经过2005、5006、5007年3年的中等职业学校扩招，2007年中等职业学校的招生的规模达到810万人，在校学生近2000万人;高等职业教育招生也达到280多万人，在校生达860万多人

　　2. 职业教育总体上处于相对落后的起步阶段，还不能适应经济发展和社会进步的需要。

　　近几年基础能力建设取得了很大进展，职业教育办学能力不断改善。由于社会主义市场经济体制还不完善，尤其是劳动力就业市场发育还不成熟，政府还难以对现代国民教育体系有效地宏观调控，导致现代国民教育体系结构性失衡，职业教育远远落后于高等教育的发展，导致劳动力市场出现结构性短缺，表现为劳动力市场出现“技工荒”。

　　二、现代国民教育体系经费支出的理论构成

　　1.现代国民教育体系经费支出的理论构成

　　现代国民教育体系经费支出主要构成为：基础教育经费支出、职业教育和高等教育经费支出。

　　(1)基础教育Basic Education

　　(2)职业教育vocational Education包括技术教育也包括技术培训，职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。

　　(3)高等教育High Education

　　2.现代国民教育体系经费支出模型

　　按照以上分类，现代国民教育体系经费支出存在以下关系：

　　MNES(现代国民教育体系经费支出)=BE+VE+HE

　　为了分析现代国民教育体系经费支出的构成及影响因素的发展变化情况，构建了各项教育经费支出的增长率、在现代国民教育体系经费支出的比重和各项收入对现代国民教育体系经费支出的贡献率等评价指标。

　　(1)各项教育经费支出的增长率。

　　GMNES=△MNES / MNES t-1; GBE=△BE / BE t-1 ; GVE=△VE / VE t-1;

　　GHE=△HE / HE t-1;

　　(2)各项教育在现代国民教育体系中经费支出所占的比重

　　PBE=BE t-1/ MNES t-1;PVE= VE t-1/ MNES t-1 ; PHE= HE t-1/ MNES t-1;

　　(3)各项教育对现代国民教育体系经费支出增长的贡献率。

　　CBE=[PBE×GBE]/GMNES; CVE=[PVE×GVE]/GMNES

　　CHE=[PHE ×GHE]/GMNES;

　　三、 现代国民教育体系构成的实证分析

　　根据现代国民教育体系经费支出模型，计算出各项教育经费支出的增长率、比重以及贡献率。

　　从现代国民教育体系教育经费各项支出占总支出的比重变化情况看(图1)，2003年~2007年高等教育和基础教育教育经费支出占总支出的90%，职业教育仅占10%。说明现代国民教育体系结构具有超稳定性：是以高等教育和基础教育为重点的结构形式，在高等教育阶段，普通大学办学规模远远超出高等职业院校;在高中教育阶段，中等职业学校的发展不及普通高中。教育经费支出仍然是以高等教育和基础教育为主要方向。

　　图1 2003年～2007年全国教育经费各项支出占总支出的比重变化情况

　　资料来源：中国教育年鉴2003~2007年

　　从全国教育经费各项支出占总支出的增长率来情况看(图2)。2003年～2007年，职业教育经费支出增长率处于下降的趋势，出现负值。基础教育经费支出占总支出增长率处于一个较高的增长态势。高等教育经费支出占总支出增长率虽略有下降，但还处于一个较高的态势。目前，高等教育经费支出占总支出增长率远远高于职业教育。

　　图2 2003年～2007年全国教育经费各项支出的增长率变化情况

　　资料来源：中国教育年鉴2003~2007年

　　基础教育经费支出占总支出增长的贡献率总的趋势在增加，高等教育经费支出占总支出增长率的贡献在有所减少，职业教育经费支出增长率的贡献降为负值(图3)。尽管高等教育经费支出占总支出增长率的贡献在有所减少，但远远超过职业教育经费支出增长率的贡献。说明基础教育和高等教育经费支出拉动了全国教育经费支出增长，全国教育经费支出几乎完全投向基础教育和高等教育，投入到职业教育的资金很少。

　　图3 2003年～2007年全国教育经费各项支出对总支出的增长的贡献率

　　资料来源：中国教育年鉴2003~2007年

　　从分析得出：现代国民教育体系结构具有超稳定性，是以高等教育和基础教育为重点的结构形式，虽然职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，但与高等教育和基础教育比较，职业教育的发展是现代国民教育体系中的薄弱环节，导致了现代国民教育体系结构不合理，从而表现出人才结构失衡，体现在劳动力就业市场上高等教育毕业生供求结构性失衡的矛盾十分突出。而机械制造、建筑、印刷及电子信息、环保工程等行业的高级技术工人又大量短缺。高素质技术工人的窘迫短缺，急需职业教育培养大批合格的技能人才。目前职业教育的发展现状已经不能满足中国在高度竞争的世界中维持经济生存的根本需求，现代国民教育体系结构不能适应经济发展和社会进步的需要。

　　图4 2003年～2007年年全国教育经费各项支出的变化情况

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