【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 大部制；二级学院；决策分流；逻辑实践结合部；
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正文：

第二，党政分挑
这个建议是在行政放权的基础上提出来的，实际上是一语同源，即大部制下每个二级学院只设置2个院部级领导，院长和书记各一名，书记兼任副院长，他们自行商榷分工设置，与现行院部处级相比，其余所有二级学院部处级名额差额全部设置为二级学院科执行类岗职位， 也就是我们提倡的党政分挑，三个职位二名专职领导总揽二级学院所有日常运行权、科研管理权、人财事权等，注重二级学院办学的规模、质量和效益，其他细节部分一概下放，不必亲自过问，上传下达、总揽统筹和职责考核就可以顺利地监控本学院的良性发展，没有必要设置大量的二级学院部处级领导，很容易造成道德风险带来的不和谐。
第三，科岗为先
这一点又紧紧扣住行政放权和党政分挑原则，在这两点实施的前提下，所有二级学院具体事务的操作执行、前期规划、行政行为和权责分解考核全部都从科岗人员做起，严格考核科岗人员对本二级学院发展贡献和发展调控，并在科岗中间设置一定数量的职位编制，并且实行等级制度，同样是科岗人员，其享受待遇和职位权限要有差别和层次区分，把二级学院部处级缩减名额直接在科岗职位中加以区分，科岗中享受处级、副处级待遇的人员统领所有科岗人员，但他首先要是不折不扣的执行者和整个二级学院的科岗执行类行政人员，然后才是科岗人员的监督和协调者与二级学院党政分挑部处级领导的中枢。而且在所有二级学院事务执行之前必须通过这些科岗人员的开会和商讨，他们对学校政策制度的执行比较容易接近现实和特色，也易于实事求是地发展本学院的特殊性，但这样的设计也会带来可能的风险，这些风险在下述对策中还要继续探究。
第四，考核至上
鉴于科岗为先的建议则不得不考虑如何限制和防范的科岗权限增大带来的代理机制、搭便车和道德风险问题，所以严格的职责考核体系就在所难免，即责权考核至上。因为，在我们的建议中科岗人员虽然没有很大的实质权限，在执行环节的利益走向和利益处置可能使整个二级学院设计初衷发生质的变迁，不容忽视，一定要克服“权力与责任间往往呈现一种明显的非对应关系—责任处于‘萎缩’状态，从而导致了‘泛权力状态’，……键是要实现责权的和谐统一，使行政人员形成‘在其位、谋其政、尽其责’的良性职业素养，要塑造行政人员的‘责任意识’”（王彬彬等，2008）。科岗人员行政考核与经济考核并行，让执行环节的科岗严格秉行责权下利益一对一考核程序，优奖劣惩严格实施，为二级学院党政分挑下的学院治理良性循环奠定基础。
第五，决策分流
行政放权、党政分挑、科岗为先和考核至上四点建议是作为决策分流核心观点的铺垫，也就是说，要在大部制下实行二级学院良性治理结构必须走的一条道路就是决策分流。科岗人员既然是最基层和中间阶层的衔接部，他们既熟悉基层需求和症结又了解学校学院战略，那么二级学院要决策就应该把科岗对决策的建议、折中和改造变成决策实施的前奏，不能仅仅作为二级学院执行的布道具，它可以被设计为办公室主任协调下办公室主任、办公室副主任、团总支书记、教学秘书、行政秘书等构成二级学院逻辑和实践结合部，之所以说他们是实践和逻辑结合部表现为他们是实践执行的第一道环节和理论逻辑追溯的结点，只有经过这个环节沉淀和过滤，二级学院的决策科学性才具备生命力，不同于“学院决策机制分为两个层次，三种形式。党总支会议和院长办公会议为一个层次，党政联席会议为一个层次。在这两个层次中，党政联席会议是对学院的重大问题达成共识，形成决定的最后层次”（中共宁夏高校委员会，2004）的建议和治理结构，却更细化，也许是继承和完善吧，但我们坚信我们的方案更具有可行性和科学性。
主要参考文献：
[1]王四方.“大部制”改革研究综述及前瞻[J].当代社科视野，2008. 2    P₃₅
[2]李素芹.我国高校学院地位浅析[J].现代高校教育20082  P₉₁
[3]姜舒.对构建综合性高校二级管理责权体系的思考[J].山西高等学校社会科学学报，2007.12  P₁₃₈
[4]王彬彬，朱益芳高校行政权力失范与规制探略—基于公共权力规制理论的研究[J].黑龙江教育(高教研究与评估)，2008.4   P₁₂
[5]中共宁夏高校委员会. 创新高校管理体制走跨越式发展之路——宁夏高校学院实体化改革的探索与实践[J]. 宁夏高校学报(人文社会科学版)，2004.3  P₆

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