摘要：

　　当前，不少中小学校存在着班级人数超标的大班额现象，这种大班额会造成学习机会不均、教育过程不公以及教育资源分配不平衡等问题，严重危害教育公平。对大班额现象，我们要深刻认识其成因，并提出可行对策予以纠正，以消除大班额带来的教育不公。

　　关键词： 中小学 大班额 教育公平

　　大班额是对班级人数超过标准班级的通称。国家教育部规定：中小学采用班级授课制，小学班额以不超过45人为宜，中学以不超过50人为宜。一般说来，中小学校班级人数46人~55人为“大班额”，56人~65人为“超大班额”，66人及其以上为“特大班额”。当前，我国义务教育阶段中大班额现象非常普遍。2005年全国普通初中班数共有110.36万个，其中大班和超大班53.06万个，占总班数的比例为48.08%。56-65人的大班29.17万个，所占比例为26.42%，66人以上的超大班23.90万个，所占比例为21.66% 1。这种现象已严重影响了义务教育的公平。 中小学大班额不利于义务教育公平 班额过大造成教育不公表现为：学生受教育机会、教育过程、教育资源的生均占有的不公，同时还会导致教育规模不经济，进而不利于教育发展。 班额过大导致教育过程的不公允 研究表明，班级规模过大容易造成在教学过程中，更多的学生被忽视，学生受到教师的关注程度不公。一般说来，教师的关注范围大约在25个学生之内，超过的学生不可能受到教师的全面关注。而在大班中，学生的数量高达这一范围的3、4倍之多，老师根本不可能对每个孩子都一视同仁。而对于那些学习较差或座位较偏的学生，不要说得到老师关注了，就是被教师看一眼也是一种奢望。学生虽然坐在同一个教室内，所受的关注和教育却截然不同。

　　此外，班额大易造成学生参与课堂教学活动的机会减少，学生的活动范围减少，学生成功的比率降低，这些都会严重影响学生自信心的培养。时值期终考试之际，大班额的不公更显露无疑，有一大批成绩不佳的学生会被排除在考试之外，原因仅仅是，统一考试是按照标准班级的人数进行考查的，而大班中会有很多超标学生没有机会参加考试。

　　(二)班额过大导致生均教育资源分配不平衡

　　班额过大势必引起校额扩大，全校内生均资源就会减少。使大多数学生享受不到优质的教育资源。与小班和标准班相比，大班生均建筑面积、生均活动面积以各种教学必备资源均有较大的差距。如某小学配备一微机室，室内按标准班级人数配备了45台电脑。标准班上课时每人一台便于分配，而超大班到这里上课则需要两人合用一台，学生要轮流操作，这就不利于学生动手能力的培养。

　　此外，一般来说在小学一个班有两、三个教师。标准班生师比大约为20：1，但是大班额的生师比约为30：1，两者相差悬殊。其它资源也是如此，教育资源大多具有整体性和不可分割的特性，班额过大，在很大程度上限制了学生对教育资源的有效使用。大班各项生均教育资源与标准班相比均不平衡。 班额过大造成教育规模不经济 教育规模经济是指学生人数增加的比例大于单位学生成本增长的比例。单从经济学的角度来看，班额加大有利于实现教育规模经济。但是，我们决不能忽视教育自身的特点和教育规模经济形成的条件。如果超过这一限度，不仅不能提高教育的效率，反而会降低义务教育内部质量。

　　同时，义务教育不是纯公共产品，而是准公共产品。在一定范围内，它具有消费非竞争性这一公共物品的特性，但超过一定的程度(如班额扩张得过大)就会产生义务教育边际拥挤成本，影响教育质量。

　　二、大班额形成的原因分析

　　大班额形成的原因很多，主要有以下几个方面。 义务教育经费总投入不足 我国教育经费的投入总体不足，从来没有达到10余年前制定教育经费占GDP 4%这一目标。教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，因此我国把这个比例定为4%并不算高，即使这样，我国距离这一目标还相差很远——目前仅为2.82%，按当前的速度推算，在2010年前实现都十分困难2。

　　我国教育经费分配存在着严重的“大大，小小”的趋势。长期以来，国家财政教育投资的重心一直倾向于高等教育，对基础教育投人过少。虽然近年来有所改善，但差距仍然十分巨大。2005年我国普通高校生均教育经费为14928.92元,是普通中学生均教育经费的6倍，是普通小学生均教育经费的9倍多。而义务教育投入不足直接导致优质资源匮乏，从而造成大班额的现象存在。 义务教育资源内部分配的不合理 教育资源内部分配不合理造成学校校际间两极分化严重。优质资源大多集中在重点学校、实验学校，教育管理部门工作重心也围绕着此类学校。这些学校资金充足、设备先进、学科设置齐全、人员福利优厚。这样学校就能吸引优秀教师，把学校越办越好。人们则千方百计把自己的孩子挤入这狭小的校门，从而造成了这类学校的“大班额”现象。

　　与此同时，普通学校因缺乏优势资源，学生大量流失，班级严重萎缩，有些甚至面临倒闭的窘境。如此，就进入了强者愈强、弱者愈弱的 “马太效应”恶性循环的怪圈。 精英教育带来的择校风 精英教育注重的是教育效率而非教育公平，它虽然对我国高级人才的培养做出了很大的贡献，但是也不可避免的对教育产生了一系列负面的影响。

　　随着社会的发展，时下，精英教育思想不仅在高等教育领域内愈演愈烈，在基础教育中也越来越突出。“不能让孩子输在起跑线上”成了众多家长的座右铭，同时这也是中国家长望子成龙的真实写照。加上各学校教育质量参差不齐、悬殊巨大，这就在客观上促成了择校风的形成。择校风屡禁不止，是大班额形成的主要原因。

　　(四)学生区域不合理流动

　　城乡差距造成大量学生从农村流向城镇，从小城市流向大城市，使城市中外来学生增多。如湖北省郴州市北湖区的义务教育就是这样，本区学生只占学生的20%，而区外生的比例高达80% 3。在陕西省西安市中心地段的学校中，外来流动生为43073人，占全部在校学生总数的20.23%。榆林市、延安市的一些公办学校接收流动人口子女比例多达50%以上，最多的达72.84%。相当多的公办学校已经在超负荷运行。榆林市榆阳区规模在2000人左右的小学已达6所。人数最多的榆林一小有学生2632人，40个教学班，平均每班66人4。这种学生流动造成有资源优势的学校班级过大、人满为患，这样不仅使教育资源不能很好的服务于受教育者，反而造成资源的极大的浪费。相反，那些劣势学校却资源闲置，造成教育规模不经济。

　　三、缩减班额以促进义务教育公平

　　缩减班额有利于义务教育公平的实现，只有确保标准班额才能更好的促进教育质量的提高。

　　(一)改变投资模式，加强对落后学校的投资力度

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