【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 农村；义务教育阶段；流失问题    
【来 　源】 互联网
【收　 录】 中文学术期刊网

正文：
摘要 义务教育能否健康发展决定基础教育的成败。当前农村义务教育阶段存在诸如教师、学生大量流失以及教育经费的“隐性”流失等问题，这与农村义务教育质量低、教师待遇差及经费监督体制不健全等因素密不可分。我们应密切关注这些流失现象，并采取有效措施尽快妥善解决。
关键词 农村；义务教育阶段；流失问题             
 
改革开放以来，我国农村义务教育得到了蓬勃发展，教学质量有了显著提高。但与此同时，由于多方面因素的影响，当前农村义务教育存在诸如教师和学生的大量流失以及教育经费的“隐性”流失等问题。这严重制约了农村基础教育的健康发展，影响了我国义务教育质量的全面提高，亟需引起政府与相关教育部门的高度关注。
一、流失窥探
2008年10月份，笔者通过对河南杞县7个乡镇部分中小学的调查及对部分学校领导、教师及学生的访谈，发现当前农村义务教育因教师和学生的大量流失以及经费的“隐性”流失等问题而陷入了困境。
（一）农村中小学生流失严重，城乡教育发展不平衡
据了解，近几年河南杞县的中小学生流向城市、县城以及私立学校的人数日益增多，出现了“县城学校教室爆满、农村教室空荡”的不平衡状态。调查中发现，县城小学的班级学生人数大多在90人以上，班级最多的人数达到了130多人，有的学生甚至挤在讲台上。令人深思的是，县城几所私立中小学尽管收费高昂，但生源却出奇地好，以至于他们在招生时还择优录取。而与此形成鲜明对比的是，农村小学班级人数一般是20～30个，有的学校一个班甚至不到10个人。尤其是离县城比较近的几个乡镇，中小学生人数较2000年减少了约一半。学生流失一般是从小学高年级开始，中学流失相对较重。
（二）农村教师队伍流失严重，教育质量大副下滑
近几年，“孔雀城里飞”的现象在农村教师中十分普遍。有的教师利用关系借调到县城教学，有的教师甚至干脆“下海”，而这些教师的编制大多还在原单位。因此，在农村实际上岗执教的教师数量要比统计的教师编制数少很多，而且，教师的大量流失引发了诸多问题。
临时代课教师增加。有些学校因教师缺乏而实在无法正常运转的，就随
便找几个初高中毕业生临时代课。长此以往，试想农村教师队伍质量怎么可能优化？教学质量如何得到保证？
2、兼职现象较为严重。调查中发现，很多农村小学教师几乎要兼教好几门课，有些教师一周要上30多节课。好多老师因为兼职承受过重的教学负荷而患上了慢性咽炎。相比之下，县城学校的教师相对充足，几乎不存在兼职现象。
3、给基础教育课程改革带来了负面影响。就小学英语教学而言，有的小学是专职英语教师，一周开设四节课，但大多数学校是兼职英语教师，且一周只有一、两节英语课，多者三节等等，更有甚者，一些学校因缺乏老师，根本没开设英语课，只是把课本发给了学生，真可谓是“百花齐放”。这与《英语课程标准》中规定的小学英语每周不少于四次教学活动，且长短课时相结合的要求相差甚远。同时，这种课程开设不统一的状况将给中学教师带来很大困扰。另外，笔者通过对杞县一些小学英语教师的课堂观察发现，当前教师们几乎难以胜任用英语组织教学，且相当一部分教师的语音、语调不准确，比如，有的教师将yours读成/ju:z/，有的老师将“杨长健”的英语名字拼成“Yang Chang Jiang”,并在每个音节上标注了声调。毋庸置疑，教师较差的教学基本功将给学生带来难以想象的负面影响。
（三）农村教育经费“隐性”流失，新的教育腐败滋生
自2007年农村义务教育阶段学杂费被免除后，中央和地方政府每年要按实际学生人数拨付一定的经费，以保障学校正常运转。据调查，经费大部分“隐性”流失，并没有完全用在教育教学中。
1、偿还“普九”欠款
据了解，杞县的“普九”工作几年前就已完成，但不知为何各乡镇文教办至今还以偿还“普九”贷款为由占用一部分义务教育经费。真是颇有冠冕堂皇之意。
2、各乡文教办的日常开销
尽管前两年进行农村中小学布局调整时，精简了各文教办的人员，但近两年，该机构不知为何又增添了很多冗杂人员。据老师们反应，乡文教办人员主要是督促教学，一般不起什么作用，人浮于事，有人戏称乡文教办是“休养”机构。然而，这些所谓的“督导教学人员”的日常开销——实际是挥霍浪费，却来自于义务教育经费。
3、学校领导的私自挪用
据一些教师反映，义务教育经费虽由教育局统一管理，但实际上学校领导总能通过各种途径私自挪用，象给上级领导送礼或以学校的名义参加其他教师的“红、白”喜事等都是利用学校经费。调查中，笔者还发现了一个令人震惊的现象，在县财政局去各学校统计实际学生数时，为了争取较多的经费补贴，出现了学校之间互相“借学生”的现象。可见，经费管理中的漏洞在滋生新的教育腐败。
二、原因剖析
（一）农村义务教育质量低，家长对教育的要求日益提高
农村中小学生流失问题虽有生育高峰期已过的客观原因，但学生流向县城或城市学校是主要因素。由于农村学校师资相对薄弱，教师兼职现象严重，好多教师没有按所学专业从教，比如美术专业的老师可能因教学需要而改教英语等，并且好多小学的课程实际开设不全，不管是上什么课学生面对的常是同一张面孔。这样，对学生而言，教师的新鲜感缺失。不但如此，在小学阶段，校长和老师们往往把语文、数学视为“主科”，其它为“副科”，因此，兼教几门课的老师常常不按课程表上课，有的把体育课上成语文或数学等。难怪，素质教育在农村中小学很难实现。相对而言，县城学校教师兼职的情况比较少，课程开设也比较全，教学质量较高，这是吸引农村学生进城的一个主要原因。此外，农村中小学管理较混乱，校长素质普遍不高，有些教师随意因为私事而请假、旷课的现象较常见，这也是导致农村基础教育质量较低的一个原因。
改革开放以来，我国经济发展迅速，人民生活水平有了大幅度的提高，加上
这几年政府的惠农政策影响，以及很多农民出外务工、经商等，农民的腰包逐渐鼓了起来。许多农民对子女寄予厚望，不惜一切代价让孩子接受最好的教育；有些家长目睹农村学校生源日益减少、教学质量不断下滑的现状后，也纷纷追赶“把孩子送到县城读书”这个潮流。显然，农村家长的教育观念在发生转变——由以前的让孩子“有学上”到现在的“上好学”。由此，家长在农村学生流失中起着关键性的作用。
（二）农村教师待遇低，教学环境差
尽管近几年农村教师工资由县财政统一发放，工资拖欠现象基本消除，教师待遇也有了较大改善，但与城市教师相比，农村教师的待遇还相当低。尤其在当前物价飞涨的冲击下，教师工资显得相当微薄，很多青年教师每月工资仅800元左右。据了解，农村中小学教师除了每月的财政工资，根本没有其它的福利、津贴，有研究者称之为“裸体工资”。①而且，杞县教师的工资比郑州市同等条件的教师工资大概低1000多元，这还不包括城市教师每月的福利津贴等。也难怪，“农村骨干教师向城市飞，乡村教师往城镇挤”的现象在农村相当普遍，农村师资由此备受损失。

 1/2    1 2 下一页 尾页