3.1 就业新政对就业增长的效应

　　面对金融危机的影响，政府采取了“四鼓励四强化”为主要内容的就业新政。在一系列刺激就业政策“组合拳”的推动下，大学生就业问题出现积极或者回稳信号。一是对就业工作的重要性的认识程度空前统一。全员参与、“一把手工程”得到了真正落实，形成了学校各部门、各教学单位、广大教职工齐心协力，责无旁贷地积极支持和参与毕业生就业工作的局面;二是促进就业工作的长效机制初步建立。学校积极深化教育教学改革，大力推进素质教育，提高人才培养质量。有关部门、院系在制定相关政策时要充分结合就业信息，系统研究就业市场形势的变化和发展规律，不断提高人才培养的针对性;三是以学生为本，满腔热情地做好毕业生就业工作的真诚关怀和科学指导。大力加强学生全程化职业生涯规划和指导，不断完善大学生职业生涯规划教育计划，按照教育部的要求，逐步探索建立起一套从低年级开始的职业生涯课程体系;四是积极主动，建设以校园为主的就业市场体系。各个高校发扬“走遍千山万水，不怕千辛万苦，道尽千言万语，不惜千方百计”的精神，充分整合社会各方资源和力量，与高层次的大企业、重点单位建立长期良好的合作关系，广纳就业信息，将用人单位积极引入校园，深挖潜力，拓展空间，推动就业市场不断完善;五是实施以创业带动就业策略，多渠道、多层面为非正规就业创造有利的环境。通过安排经营场地、提供工商便利、减免行政性收费和税收等，为创业提供小额贷款，推动创业者不断做大做强，在增加就业机会的同时，增加社会财富，以创业带动了就业。

　　3.2 就业新政对就业增长的不足

　　大学生就业问题的解决，本质上要靠经济发展创造就业岗位与提升劳动者人力资本水平。然而，新政缺乏对积极就业政策的有效评估，不利于充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，一些具体作法有待尽快调整。首先，积极就业政策本身并不能从根本上解决就业问题，解决就业问题的关键在于充分发挥经济发展创造就业岗位的重要作用，以及不断提升劳动者的人力资本水平;其次，对于积极就业政策本身存在的负面作用估计不足。就积极就业政策本身而言，其固有的就业挤出效应与就业置换效应需要予以充分估计，不能片面强调积极就业政策扩大就业的作用，而对其就业挤出效应与就业置换效应忽略不计;再次，缺乏对于近年来实施积极就业政策的有效评估。对于积极就业政策的评估既有必要从全国范围内进行，也有必要对于不同层次的地方政府实施的积极就业政策予以评估，不但要对总体积极就业政策进行评估，也有必要针对积极就业政策中的某项政策予以专项评估。此外，积极就业政策本身存在的一些问题有必要在实践过程中予以不断完善，有些政策虽然提出但短期内难以实施，有待在某些方面做出实质性的改革。

　　4 政府就业政策的创新思考

　　“就业新政”的目的是要完成政策推动下的最大化就业和最小化失业。但是，在考虑扩大就业的同时，还应该向规范化和稳定化方向发展。从2009年出台的就业政策本身来看，多多少少带有紧急应对性，因此在一些方面还存在着缺陷和不足，政府应根据政策的实施效果尽快对政策进行规范和调整，在重视短期效果的同时要更加重视建立长期机制。

　　(1)基层就业政策创新

　　到城乡基层一线工作，既能实现就业，又能得到锻炼，是大学生就业的大方向。为鼓励高校毕业生基层就业，国家实施了基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策，学费和助学贷款代偿政策，选聘招录优惠政策，实施和完善面向基层就业的专门项目。从制定这些政策的出发点来看，充分考虑了社会需求和大学生的实际。然而，由于长期以来的“大城市情结”、“国有单位情结”等的影响，这些单位很难得到社会、家长和大学生的认同。加之基层工作环境较差、待遇相对较低等现实情况，很难成为许多学生选择的目标。因此，在执行这些政策的同时，必须深入了解大学生基层工作的实际需求，做好配套措施的保障工作，解除他们的后顾之忧。

　　(2)中小企业就业政策创新

　　随着近年来中小企业的快速发展，其在整个国家经济社会发展中的作用日益凸现，特别是在吸纳就业方面已成为大学生就业的主渠道，但这一渠道还不够通畅，相关制度和政策有待进一步完善。如何破解中小企业人才缺、高校毕业生就业难两大难题，既能有效解决中小企业人才缺乏、又有效推进高校毕业生就业问题，实现双方共赢，是政府需要解决的重要难题。为鼓励大学生到中小企业就业，政府取消了影响就业的制度性障碍和限制、落户限制，采取了就业扶持政策。但是，在实际工作中还存在着手续繁杂、政策落实不到位等方面的问题。政府必须认真清理档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障、各城市落户限制等方面长期以来形成的管理模式，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。

　　(3)自主创业政策创新

　　自主创业是大学生就业的重要增长点。据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%。创业难度很大，潜力也很大。为此，政府通过税费减免和小额贷款、创业服务等方式，加大政策扶持和服务力度，鼓励大学生自主创业。但是在实际工作中，还存在许多实际问题。一是急功近利，注意个别创业典型的帮扶及宣传，没有注意工作覆盖面的扩大;二是创业教育的氛围还不浓，许多高校还没有形成完善的教育体系;三是创业帮扶的力度还不够大，许多学生惧怕失败的心理影响很大。因此，我们必须立足大学生的实际，一要注意大学生创业精神的培育，使得学生终生树立创业意识;二要完善创业教育体系，形成“启蒙教育—预科教育—职业教育”的循序渐进的模式;三要进一步加大帮扶的力度，从资金、服务等方面全方位提供指导和服务。

　　(4)参与科研政策创新

　　为提高骨干企业人力资源质量和科研项目质量，国家鼓励有技术专长、优秀高校毕业生等，到承担国家和地方重大科研项目的单位参与研究。高校毕业生参与科研项目，既可以促进科研的发展，又可以延长毕业生学习和研究时间，对缓解当前就业压力有积极作用。但是，必须考虑科研机构的实际需求和大学生的职业发展需求。人力资源社会保障部、财政部、税务总局等国家部门一方制定配套的政策，保证他们有基本的保障条件。

　　(5)就业援助政策创新

　　“就业援助”是党和政府通过各项促进就业扶持政策，帮助就业困难大学生实现就业，以此达到增加劳动收入，摆脱贫困的目的。在金融危机影响下，政府就业政策特别关注困难家庭毕业生、离校后未就业回到原籍的毕业生、登记失业的毕业生、就业困难和零就业家庭的毕业生。这些政策体现了以人为本的科学发展观，是政府关注民生的重要体现。然而，作为帮扶政策，应该考虑的是“授人以渔”。而这一方面，恰恰没有得到好的体现。因此，从效果来看，好的就业政策没有收到应有的结果。

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