[摘 要] 我国高校就业政策经历了“政府包办—双向选择—市场主导”的历史变迁。面对金融危机下的严峻形势，作为人才交易规则的制定者，政府必须承担制度创新的重要责任。通过创新劳动就业政策，优化就业资源配置，完善劳动就业服务，构建劳动就业体系，优化劳动就业环境，千方百计促进大学生就业。

　　[关键词] 就业新政;就业增长;效用;创新

　　政策本身不能促进就业，但有效的政策安排可以促进资源的合理配置进而影响就业市场的变化。我国就业政策的经历了从政府包办到市场主导的变化过程，很好的适应了市场经济发展的需要。然而，伴随着金融危机的发生，各行各业都面临着经济“严冬”的考验，对本已严峻的就业形势更是雪上加霜。为此，中央政府提出了“四鼓励四强化”的就业政策，拓宽大学生就业的渠道。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，在2010年政府工作报告中提出以上政策延长一年，反映了政府在就业战略和就业政策方面的调整。

　　1 我国就业政策的变迁

　　新中国建国以来，我国的高等学校毕业生就业政策一直随着国情不断的发展。从大学生就业政策的历史演变可以清晰地看到目前大学生就业政策的历史方位和未来走向。

　　3.1 政府包办

　　主要从建国初期到80年代中期(1950年到1985年)，即所谓的“统包统分”时期。学校按计划招生，毕业生按计划分配，用人单位按计划接受毕业生。在此期间，从招生到就业，无不打着“计划”经济的烙印。这种模式的就业政策在当时所处的历史时期发挥了重要的作用，体现了社会主义制度的优越性。不仅保证了国家建设对人才的需要，而且缓解了地区之间人才需求不平衡的状况。

　　3.2 双向选择

　　主要是从1985年到1993年，是以1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志。这项决策为毕业生就业制度的改革奠定了基础，国家有关部门开始对传统的“统包统分”政策逐步改革，形成了以“供需见面”为主要形式，以“双向选择”为指导目标的就业政策。新政策的实施打破了过去大学毕业生由国家“包分配”的惯例，使毕业生有了危机感，使他们感到没有真才实学就会找不到工作单位，这从根本上为端正高校的校风和学风起到了推动作用。

　　3.3 市场主导

　　主要是从1993年至今，以《中国教育改革和发展纲要》为主要标志。明确规定:“大部分毕业生实行在国家方针、政策指导下，通过人才劳务市场，采取自主择业的就业办法”。与此相适应的就业政策的改革目标是: “毕业生按照自己的条件、水平、能力参与人才市场竞争，优胜劣汰。用人单位也只能用工作条件及福利待遇吸引毕业生，不能等待国家用行政命令的办法给予保证”，使得大学毕业生就业政策发生了革命性变化，体现了政策引导所具有的成本收益结构调整功能，改变了就业政策与行政命令合二为一的局面，形成了目前的“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制”的大学生就业基本政策框架。

　　2 就业政策变迁与就业增长的关系

　　作为一种公共产品,就业政策是一套被普遍认同的人才资源交易的规则。它可以为人力资源供需双方实现合作创造条件，可以为大学生个人选择提供预期信息和激励系统。因此，在现实生活中,就业政策设计对就业增长将产生直接影响。同时,作为一种稀缺资源,就业政策是可以选择和优化的，通过对资源的不同配置，促进就业增长。

　　2.1 就业政策变迁与就业增长的直接作用

　　我们根据就业增长的实际情况修正索洛增长方程，即

　　式中，y、k、l、d分别为就业增长、政策投入、教学投入、其他投入的年均增长率，α、β、γ分别为政策变动、教学和其他的增长弹性。数据从统计年鉴上获得，计算中把就业增长调整为基期年的可比价。引用的弹性值为：其他投入0.15，教学投入0.25，政策变动0.63。

　　根据上述模型，我们计算就业政策的直接贡献水平(如表1所示)。

表1 就业政策直接贡献率的概测 项目

　　时间 就业增长率y 政策投入增长率k 教学投入增长率L 其他投入增长率d 政策贡献率δ/y 1953-1957年“一五” 5.17 5.75 2.20 1.03 21.91 1958-1965年“二五”及三年恢复 1.28 2.41 2.00 -0.96 -17.66 1966-1970年“三五” 2.62 3.41 3.65 -0.16 2.54 1971-1975年“四五” 3.32 4.27 1.29 0.81 10.90 1976-1980年“五五” 3.71 4.83 0.76 -0.35 21.17 1981-1985年“六五” 7.75 9.04 0.95 -0.5 29.78 1986-1990年“七五” 4.75 5.99 1.02 -0.25 22.43 1991-1995年“八五” 7.38 9.06 -0.72 -0.17 28.65 1996-2000年“九五” 4.68 6.69 -0.98 -0.39 24.98 2001-2005年“十五” 7.89 9.16 0.97 -0.07 33.96 资料来源：《中国统计年鉴》。

　　从上表可以看出，政策变动的直接贡献率对就业增长的反应十分灵敏，其变动大致反映了就业增长的变化 ，进而得知其对就业增长的重要性。

　　2.2 就业政策变迁与就业增长的间接作用

　　我们把国家对教育的总投入、就业的增长率和政策变动直接贡献率结合分析，从图1(图中曲线根据附表中测算给出)可看出三曲线有极大的相似性，政策变化较大的时期，国家对教育的投入也较大，就业增长幅度也是较大的，这恰恰是政策变化间接贡献的一个很好的体现。

-30 -20 -10 0 10 20 30 40 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 教育投入增长率y 就业增长率k 政策贡献率δ/y 图1 教育的总投入、就业的增长率和政策变动直接贡献率变动

　　可见，在我国建国以来就业政策制定与实施力度比较大的时期，国家教育投入较多，教育各生产要素比较活跃，相应的政策对就业增长的贡献度就比较大。反之，就业增长就会下降。这就从实证角度证明了，就业政策变动是就业增长的重要因素和原动力，是推动就业增长的第一要素。2009年，面对金融危机造成的影响。中央出台了以“四鼓励四强化”为代表的就业政策来促进就业增长。而就实施一年来的绩效以及中国就业是否能够完全走出“黄宗羲定律”的怪圈，都要求我们在就业政策上做出新的安排，加大就业政策供给。

　　3 政府“就业新政”对就业增长的效用评析

　　作为公共产品的主要提供者，政府必须承担制度创新的重要责任，通过创新劳动就业制度即就业新政,构建就业制度体系,创造制度环境,促进就业增长。“就业新政”是否能够与就业期望完美的、和谐的连接起来，使新政的能量完全释放，直接关系到就业增长的效果。

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