【分　 类】 政治与法律法学
【关 键 词】 也门安全；恐怖主义；反恐
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正文：

1.进行宗教改革。也门有几百所规模较小的私人宗教学校，属于不同的宗教流派与地方部族，这使政府的宗教改革具有高度的政治敏感性，难免招致诸多部族势力的反对。鉴于宗教极端分子与军事组织在宣扬极端宗教思想与理念，2003年6月29日，也门内阁会议决定立即关闭和整顿宗教学校，以维护国家团结，增强安全与稳定。不久，仅萨那就关闭了30所宗教学校。也门的宗教学校有外国人资助建立的，也有由政府建立的，前者被勒令关闭，后者受到严格监管。此外，萨利赫总统还要求对公立伊斯兰学校进行合并，贯彻政府的教育方针；私人宗教学校的教学内容必须根据教育法来进行教学以及禁止在清真寺进行激进的宣教活动等。
2.加大打击恐怖主义的力度，加强与美国的反恐合作。“9•11”事件后，也门曾一度被美列入应予军事打击的“黑名单”，处境十分不利。为改善与美关系，也政府表示愿与美合作反恐，多次谴责恐怖袭击事件，配合美驱逐舰被炸事件的调查，加强对美等驻也使馆的安保，关闭也门境内恐怖分子训练营地，并逮捕了近500名“阿富汗阿拉伯人”。美也在反恐合作上已不断加强。美国特种部队不但负责训练也门反恐人员，还派出无人侦察机为也门提供情报。随着“基地”组织在也门活动的抬头，美国逐步加大对也门的军事援助力度。2009年，美国政府已向也门海岸警卫队提供了价值3000万美元的舰船和其他装备，向也门边境安全部队提供了价值2500万美元的物资和包括夜视仪在内的价值600万美元的直升机装备。 
3.推行政治与行政改革，巩固执政地位。2001年2月，也门举行首次议会地方选举，以萨利赫总统为主席的也门执政党“全国人民大会”赢得2052个席位，主要反对党“伊斯兰改革集团”仅获664席。通过选举，“全人大”确立了其在也门政治生活中的主导地位，形成从中央到地方的完整领导体系。萨利赫总统提出的“修宪议案”经全民公决获通过。同年，萨利赫总统还免去长期与其不合的埃里亚尼总理职务，任命巴杰麦勒为总理的新内阁。2003年4月30日，也门第三届议会选举结束，在总数301个议席中，执政党全人大获得214席。改组内阁以及议会选区举的成功，使萨利赫清除了异己，巩固了执政地位。此外，萨利赫总统还进行了行政、司法机构改革，裁减、精简一些庞杂的政府机构，查处、撤换一批贪官污吏，整顿司法部门，组建新的司法委员会，完善审计机关，并组建起海岸警卫队总局，严厉打击历史遗留的“有海无防”问题。
4.与阿拉伯国家加强安全领域的合作，共同反恐。在反恐问题上，埃及外长多次表示要与也门站在一起，为也门提供一切政治和道义支持，并在需要时提供物质支持。同时，埃及也希望有关各方尊重也门主权，不要干涉也门内政。埃及还承诺为也门提供更多物质援助，共同训练也门反恐部队，并提供各国的反恐经验，帮助也门政府渡过难关；沙特自2009年11月开始在南部与也门接壤的边境地区发动军事行动，以阻止在边境地带活动的“基地”组织成员向其境内渗透，从而维护本国安全与稳定。沙特表示，一定会全力支持也门反恐，如通过提供军事和资金援助等手段。
在帮助也门政府打击恐怖势力的过程中，美国发挥了重要作用。也门之所以成为美国打击“基地”组织的又一战场：一是因为也门一直是“基地”组织的大本营之一，只是由于美国长期把阿富汗和伊拉克作为中东反恐的主战场，在一定程度上忽略了也门；二是由于巴基斯坦加大对“基地”组织和塔利班的清剿力度，致使“基地”组织武装分子向也门不断转移，引起美国高度关注；三是随着“基地”组织势力向也门转移，“基地”组织在也门的恐怖袭击目标进一步扩展，这让包括美国在内的所有国家都意识到事态的严重性。继参议院国土安全委员会主席利伯曼宣称也门已成为“全球反恐新焦点”，表示将加强美国在也门的“反恐特别行动”后，奥巴马本人也强调，美国正着手加强与也门当局的合作，协助也门训练安全部队，提供装备，分享情报，共同“打击基地恐怖组织活动”。然而，事实证明真正能够彻底打击恐怖组织活动非常不易。正如美国外交学会主席理查德•哈斯指出的：“21世纪全球不稳定的原因将不会是超级大国，而是失败国家，如巴基斯坦、阿富汗、也门、索马里、海地、墨西哥、刚果等。它们的共同点是政府缺乏通知的能力或意志，或者两者都缺。它们无法行使主权政府应当行使的职能，即控制本国领土内发生的事情。由于全球化，人员和物品发生流动。恐怖分子、疾病、非法移民、大规模毁灭性武器等诸多因素使得国际边界常常形同虚设。”
不可否认，美国在应对也门恐怖活动中存在不少制约因素，如可以提供的经济援助非常有限、机构内部专业知识短缺等。即便是在力度加大的情况下，美国的经济援助也主要是向军事支援倾斜。由于美国没有一项针对也门的战略，而只是作出了一些被动反应。曾任美国驻也门大使的赫尔指出：“也门存在的问题非常严重，工作还没开始就几乎已经停滞不前了。”美国务院仅有少数也门问题专家，相比之下，被派去协助政府的阿富汗和巴基斯坦问题代表可谓人数众多。尽管美国已于2010年1月4日宣布，对也门的反恐之外的援助将从原定的5250万美元增加至6300万美元，且反恐援助将增至1.5亿美元，是上一财年的两倍，但与美国对巴基斯坦的援助相比，也门获得的美援实属微不足道。过去5年，巴基斯坦从美国获得了75亿美元，用于教育、基础设施和其他民事援助项目。更何况，美国帮助也门打击“基地”组织势力的重点在于加强也门的反恐力量，这种策略忽视了也门的贫困问题。而贫困恰恰是极端主义势力在也门得以发展的根源。以人均计算，也门得到的外国援助，仅相当于亚洲和非洲同样贫穷国家的1/3。也门平均每人每年获得的外国援助为12美元，而亚洲、非洲同等贫穷的国家每人每年能获得33美元的外国援助。
四、结语
伊拉克战争后，也门经济出现大幅倒退，贫困、失业等成为也社会不稳定因素。也门是世界最贫穷的国家之一，国家主要收入是侨汇、石油收入及少量的国际援助。由于工业基础十分薄弱，也门不具备独立开采石油能力，只能依靠与国外石油公司合作。受战争影响，2003年也门石油、侨汇收入减少了18亿美元以上，使整个国民经济的发展出现明显倒退。据也门官方统计，在2000～2025年间，也门劳动力人口将由460万增至1420万，年均增长5.25%，而同期每年进入劳动力市场的人口将由24.1万增至58.5万。也政府必须创造更多的就业机会，才能弥合就业市场供大于需的缺口。
与此同时，也门地理位置重要，日益恶化的局势将对中东海湾地区稳定造成严重威胁，并改变地区和全球的反恐态势：第一，加剧也门动荡，对也门的安全与稳定构成严峻挑战，美高调进入也门反恐也可能影响萨利赫政权稳定；第二，影响地区稳定，威胁沙特等海湾国家安全；第三，催生新的地区恐怖策源地，改变全球反恐形势；第四，与索马里海盗勾结，扩大亚丁湾和红海航道安全威胁；第五，美高调介入也门反恐也可能刺激也门及穆斯林世界反美情绪，可能促使更多极端分子涌向也门参加圣战，使也门真正成为“恐怖分子的天堂”。作为中东地区最危险的恐怖组织——“阿拉伯半岛基地”，目前约有2000名恐怖分子及同情支持者，他们正在利用也门的动荡局面，努力将该国打造成阿拉伯海湾与非洲之角之间的恐怖训练和行动中心。2010年1月20日，为有效打击极端势力，联合国把总部在也门的列入恐怖组织黑名单。倘若“基地”组织在也门站稳脚跟，他们便可以与索马里海盗协调行动，最终会将实力延伸到苏伊士运河，或者在沙特和其他海湾国家发动恐怖袭击。种种迹象表明，也门对地区乃至全球安全局势的影响巨大，其作用不容小觑。

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