【分　 类】 政治与法律法学
【关 键 词】 也门安全；恐怖主义；反恐
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正文：
内容提要：近年来，恐怖主义、北方内战、南方分裂是也门安全面临的三大问题。尽管也门政府加大打击恐怖主义的力度，加强与美国的反恐合作，但美国在应对也门的恐怖活动中存在不少制约因素，如经济援助非常有限、机构内部专业知识短缺等。一旦也门的恐怖组织壮大起来，北边的沙特、西北的苏伊士运河以及南边的印度洋都将成为它的打击范围。若也门的恐怖组织再与索马里的反政府武装以及猖獗的海盗之间相互勾结，那将给这一地区的反恐形势带来更大难度。也门对地区乃至全球安全局势的影响巨大，其作用不容小觑。
关 键 词：也门安全；恐怖主义；反恐   
 
也门地处阿拉伯半岛西南端，濒临红海、亚丁湾和阿拉伯海，战略地位十分重要。近年来，随着恐怖活动在也门和索马里的不断升级，两地成为全球关注的焦点。前者位于阿拉伯半岛最南端，后者位于通向中东油田的全球运输要道旁。2009年12月25日，曾在也门受训于“基地”组织的尼日利亚金融家之子乌马尔•法鲁克•阿布杜勒•穆塔拉布从也门获取爆炸物，受“基地”组织之命制造了美国达美航空公司的“炸机未遂事件”，总部设在也门的“阿拉伯半岛‘基地’组织”宣称对此负责。也门因此成为继伊拉克、阿富汗、巴基斯坦之后又一“基地”组织的恐怖“巢穴”，进而成为美反恐版图上的“新座标”。
一、也门安全局势三大难题
地区国家中出现任何形式的不稳定，将会对整个地区的安全产生影响。也门局势的不稳有损于也门、沙特、伊朗以及整个地区的安全。除了恐怖主义活动频发外，也门有比伊斯兰极端主义更为严重的问题，即北部自2004年以来郁积的内战以及原南也门的独立努力。可以说，恐怖主义、北方内战、南方分裂是也门安全面临的三大问题。
1.北方胡塞叛军引发的内战
自20世纪60年代以来，也门一直处在分裂和内战之中，其中胡塞叛军是也门主要的反政府势力之一。胡塞是也门北部地区什叶派穆斯林当中一个赫赫有名的大家族，胡塞叛军属于什叶派的栽德派，他们严格遵循什叶派教旨。除社会经济条件的改善和更多的政治参与之外，他们尤其要求文化和宗教权利。该组织充分利用也门北部萨达省有利的山区地形，盘踞在也门北部萨达省和阿姆朗省。从2004年起，萨阿达市周边地区不断爆发政府军与叛军的斗争。胡塞叛军认为，也门政府的政策威胁到了他们在这两方面的权利。不仅如此，也门政府还与沙特逊尼派结盟，摧毁了栽德派的圣所、清真寺和学校，近20万人因此流离失所，他们不得不依赖国际救援。由于害怕其影响到自己国内安全局势，自2009年11月起，沙特阿拉伯派遣空军战机，越境对也门北部叛乱地区发动袭击，帮助邻居镇压日益强大的什叶派叛乱，地区冲突升级的威胁在不断扩大。
在沙特军队开始大举入侵也门境内之前，由于也门政府军的软弱无力，沙特官员允许他们从“达汉山”战略基地向胡塞组织的大本营发动进攻。这个战略要地位于沙特与也门接壤的边境地区的一个制高点。但还没等也们政府采取措施，胡塞武装以迅雷不及掩耳之势占领了该基地。这一举措导致沙特向胡塞武装人员发动了盲目的袭击。沙特与胡塞组织间的战争就此爆发。然而，沙特以打击什叶派武装人员为借口进入也门境内将产生多方面结果。一方面，此次军事入侵践踏了也门的领土完整，使也门人无法接受。尤其是这一与国际法背道而驰的行为使也门逊尼派穆斯林曾加了对什叶派穆斯林的同情。也门逊尼派穆斯林属于沙菲仪派，与什叶派穆斯林的信仰非常接近，他们都反对沙特政权的瓦哈比教派。另一方面，沙特军事介入也门政府军与胡塞武装之间的冲突，使战火不断加剧和扩大，此举既不利于利雅德的和平也不利于萨那的局势。随着一年一度世界穆斯林盛大的朝觐季节的到来，沙特将面临更为敏感的局势，极有可能为付出更大的代价。
沙特与也门什叶派穆斯林间爆发冲突的主要原因是利雅德领导人害怕胡塞抵抗战士对沙特什叶派穆斯林产生影响。沙特国内有大约14%的什叶派人口，其中大部分聚居在与也门接壤的南部山区，他们中有很多人与也门萨达省什叶派穆斯林之间有亲戚关系。正因为此，沙特政府决定向也门政府军提供直接帮助，尽快镇压该国的什叶派穆斯林。该地区局势持续动荡引起了沙特的不安，沙特担心由此引发其国内什叶派地区的局势动荡。显而易见，由于沙特的参与，将会使这场战争无限期延长，并将给各方造成更大的伤亡和损失，其中也包括沙特在内。
2.伊斯兰恐怖主义
20世纪80年代末，抗苏入侵阿富汗的战争结束后，返回也门的“阿富汗阿拉伯人”及伊斯兰极端组织增多，也门成为伊斯兰极端势力的聚集地之一。伊斯兰极端势力在也门有深厚的基础，一是因为本•拉丹麾下的一批“阿富汗阿拉伯人”曾为现政府打败南方军队出过力，二是因为拉丹本人也曾“资助”过贫困的也门发展基础设施。除了“基地”组织在也门的分支外，也门目前活跃的国内恐怖组织还有：“阿布•哈夫斯•马斯里旅”、“阿布•阿里•哈尔西旅”、“亚丁伊斯兰军”、“伊斯兰改革集团”、赞达尼领导的“穆斯林兄弟会”、“阿比扬解放军”以及“青年信仰者”等；国外恐怖组织有：埃及的“圣战组织”、“伊斯兰集团”，巴勒斯坦的“圣战组织”和“伊斯兰圣战组织”，阿尔及利亚的“伊斯兰武装运动”等。海湾战争后，“基地”等伊斯兰极端组织频频发动恐怖活动。这些组织不时在也门境内从事反西方、反政府的恐怖活动。美国发动阿富汗战争后，本•拉丹的基地组织成员潜入也门等国家，开展反美活动。
伊拉克战争后，也门境内的宗教极端势力更加活跃。2004年7月，恐怖组织“阿布•哈夫斯•马斯里旅”公开宣称，要将也门变成继阿富汗和伊拉克之后的第三个圣战战场。该组织在其发表的“圣战者路线图”声明中说：“我们下阶段的目标是，通过在全世界开展活动，把冲突范围扩大。继伊拉克和阿富汗之后，我们要把美国拖入第三个泥沼。真主啊，它就是也门。”2006年，也门首都萨那一所最高安全级别监狱发生越狱事件，23名“基地”组织成员逃脱，其中包括现任“基地”组织阿拉伯半岛分支领导人、本•拉丹的私人秘书——纳赛尔•瓦赫希。2009年1月，瓦赫希宣布将“基地”组织在沙特和也门的分支机构合并，成立阿拉伯半岛“基地”组织。随后，两名2007年11月从美军关塔那摩监狱获释的囚犯也加入到该组织中，并且担任了指挥官。短短一年，这个阿拉伯半岛上的“基地”组织已经迅速发展为一个野心勃勃的地区恐怖网络。
3.南方反政府分裂主义武装
1990年南北也门合并后不久，南部地区不满情绪与日俱增。他们抱怨被政府的保护网排除在外，以至于他们的经济处境极为困难。虽然大多数油田都位于南部，但石油收入却寥寥无几。南方反政府分裂主义武装于2007年发生首次示威运动，运动愈演愈烈且享有南部人的广泛支持。政府军队多次以武力对待抗议并杀死部分示威者的举动加剧了分裂活动。

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