【分　 类】 政治与法律法学
【关 键 词】 彼得原理　公务员  晋升　优化
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正文：
  [摘要]：我国公务员晋升中存在着彼得原理现象，其危害性十分明显，探究其原因，并探析改善策略，对于完善我国公务员制度具有重要意义。我国公务员晋升中的彼得原理现象主要表现在对公务员流动持保守态度、相对封闭晋升机制、“拉”一把现象、横向晋升到不胜任阶层。导致彼得原理现象的原因很多，如官本位思想的遗留、庸人治理官僚制的逆向考核、考评手段滞后的颠倒式晋升、专业人才的错位晋升、缺乏外部的有效监督等。要优化我国公务员晋升机制，有效预防公务员晋升滑向彼得原理陷阱，须从改变官本位观念，重构社会价值取向，建立健全我国公务员晋升机制和激励机制等方面进行思考。
[关键词]：彼得原理　公务员  晋升　优化
A Study on the Peter Principle Phenomenon in the Civil Servants’Promotion in China
There exists the phenomenon of Peter Principle in our country’s civil servants’ promotion, and its harm is very clear. To explore its reasons and analysis the improvement strategies is important to perfect our civil service system .It manifests in holding a conservative attitude in the flow of civil servants, relatively closed promotion mechanism, the “pull” phenomenon and horizontal promoted to the incompetent class. There are many reasons leading to the Peter Principle phenomenon, such as the legacy of official standard ideology, the reverse of the bureaucratic system in the mediocre governance assessment, the dislocation of the professionals’ promotion and the lack of effective external supervision. In order to effectively prevent the Peter Principle phenomenon taking place in our country’s civil servants promotion, such measures must be taken as changing the official standard ideology, reconstructing the social values and building up and perfecting the promotion and motivation mechanism of our country’s civil servants.
 [Keywords]: Peter Principle, civil servants, promotion, perfect
一、彼得原理与我国公务员晋升机制简述
（一）彼得原理简述
1969年，美国管理学家劳伦斯·彼得与加拿大记者雷蒙德·赫尔出版了《彼得原理》一书，该书提出了著名的彼得原理。彼得原理的表述：“在一个实行等级制度的组织中，每一个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级” [1]。彼得把一个人晋升到的不胜任阶层称为“彼得高原”，在彼得高原上，不胜任者不甘心后退，又上升无望，出尽洋相，受尽煎熬[2]。彼得原理推论是：“最后，组织中的每一个职位都将为一个无力胜任的人担任”。那么组织中的工作又是怎样完成的呢？彼得认为，组织中的工作则是由组织中的那些尚未被提升到其无力胜任那一级职位的组织成员来从事和完成的，这种现象被称为“彼得现象”。同时彼得认为，从总体上说，以阶层为基础，采用典型的金字塔结构的组织，较之于实行无层级的或平均主义的等级制度的组织，要更行之有效[3]。
彼得认为，有两种方法可以使组织成员更快地被提升到其无力胜任的那一级职位上，这两种方法分别被称为“拉”和“推”。所谓“拉”，就是指“组织成员通过与等级制度中其职位在其上面的一个人的血缘、婚姻或熟人关系”而得到提升；而“推”的方法则常常从组织成员对培训和全面的自我完善那种变态的兴趣中显示出来。彼得认为“推”的作用被夸大，因为在实际情况中，“推”的力量常常被“论资排辈”的反作用力所抵消。时至今日，这种“推”和“拉”的现象在人才选拔中屡见不鲜。相对而言，被“推”到一定职位的领导干部在个人素质和能力上比被“拉”上去的要好很多。
彼得原理强调每个人都会走上无能级之途，从人的能力发展角度看显然是消极的。实际上彼得原理在于它揭示了一个最基本的人事行政原则，即知人善任、人尽其才、事得其功。但在现实的层级制的政府组织中，公务员晋升是普遍存在的，同时也存在不合理的晋升现象，这种不合理的晋升现象大多是彼得原理现象。我国公务员晋升也不例外的长期存在着彼得原理现象，这主要归因于社会环境与机制滋生土壤。如我国传统遗留的官本位观念思想影响；我国公务员晋升程序中的职位空缺公布缺乏科学职位分析、拟晋升人员的考察公开性不够缺乏群众参与以及任职前公示方式不合理等等。前者称为社会环境，后者称为机制滋生土壤，正是这种社会环境和机制滋生土壤使我国公务员晋升实践中出现彼得原理现象并长期存在。
（二）我国公务员晋升机制简述
《国家公务员法》第43条规定：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务[4]。
公务员晋升更为具体的规定：国家公务员的晋升必须坚持以下原则：1.德才兼备、任人唯贤的原则，这是我们党的干部路线和政策的核心内容；2.注重实绩的原则，这是决定晋升的重要依据；3.民主公开、平等竞争的原则，有助于克服公务员晋升制度中的弊端。
公务员晋升的资格条件有：1.考核结果。规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上；2.任职年限。晋升科级正职、处级正职、需分别任下一级职务两年以上。晋升科员、科级副职、副主任科员、主任科员、处级副职、司级副职、厅级副职、司级正职、厅级正职，需分别任下一级职务三年以上。晋升助理调研员、调研员、部级副职、需分别任下一级职务四年以上。晋升助理巡视员、巡视员、需分别任下一级职务五年以上。晋升政府各工作部门副职等，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历；3.基层经验。规定晋升地市以上机关副处级以上领导职务，需具有五年以上工龄和两个以上的基层工作经历。4.文化程度。晋升正科级以下的职务，须具有高中、中专文化程度。晋升副处到正司厅级职务，需具有大专以上文化程度。晋升副部级职务，需具有大学本科以上文化程度。
公务员晋升的步骤：公务职务晋升必须经历一定的工作步骤，否则就不具有合法性。我国公务员的职务晋升，一般经过以下程序：1.公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法推荐预选对象；2.按照拟任职位所要求的条件，在预选对象确定考察对象；3.对考察对象进行晋升考核，择优确定晋升人选；4.按照管理权限，经任免机关的领导集体研究决定后依法任命。
二、我国公务员晋升中的彼得原理现象及其危害
按照规定的程序，公务员通过公开选拔、竞争择优的方式得以晋升，一般来说不容易掉进彼得原理陷阱。然而，在我国公务员晋升的实践中，几乎所有的公务员都渴望晋升, 而不希望被降职，加之我国社会文化往往顾及到“面子”的问题，使得我国公务员晋升往往出现彼得原理现象，受困于彼得高原。
（一）我国公务员晋升中的彼得原理现象

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