近年来，动物防疫工作已经受到各级政府的高度重视，领导力度明显加大，防控措施落实有力，防疫队伍不断壮大，防疫基础设施得到改善，经费投入持续增加，免疫密度明显提高，防疫成效十分显著，有力地保障了畜牧产业安全和人体健康。但是，近期由于多种动物疫病接二连三的发生，曾经的各种特征、特性、症状也都发生了变化……这些表明动物防疫工作不容乐观，有的地方免疫效果较差，甚至还有部分地方仍然存在着强制免疫死角死面，给重大动物疫病的发生留下了隐患。这些问题成为当前动物防疫工作中急需解决的重点和难点问题。探索动物防疫工作，对保障畜牧产业发展和市民健康具有重要的意义。

　　1.动物防疫体系薄弱的状况依然存在 经过调查发现，当前制约动物防疫工作开展的主要有以下几个方面的问题：

　　1.1 免疫注射难

　　1.1.1畜禽饲养分散，规模养殖比重小 尽管各地都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由散养向规模养殖的转型期，但是当前农村零星散养或小规模养殖仍占据着主要地位，特别是禽类养殖，除了以养禽为收入主业的专业户外，绝大部分农户的养禽数量都在几只到几十只之间，养殖方式以放养为主。而这些散养户，绝大部分受经济条件和传统思想的影响，认为只要运气好，养猪养牛养禽就不得生病;防不防无所谓，畜禽发病后来得及，死几个畜禽没关系，防不防疫是自己的事，与别人没有关系，更有甚者认为政府强制免疫，目的只是为了想赚钱，根本意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性。当然也有相当大一部分规模养殖户认识到了动物防疫的重要性，但他们中还有90%以上的不接受政府组织的强制免疫。他们认为动物防疫员每天要跑多家开展防疫，有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场，以此拒绝国家统一的动物强制免疫。

　　1.1.2动物防疫费收取难 防疫员劳务补贴低动物防疫收费有时难度较大，主要原因是留守在农村的老人自己饲养一些畜禽，或者帮助外出务工的子女喂养畜禽，有些老人讲没有钱交防疫费;还有个别养殖户不愿交防疫费，声称不收钱就防疫，要收费就不防疫。即使是成一定规模的饲养户，如对一个饲养100头生猪或者1000只鸡的养殖户来说，开展一次强制免疫，养殖户要承担100元--200元的防疫费用，虽然他们也意识到防疫的重要性和必要性，但为了降低饲养成本，他们嫌政府组织的防疫费用高而不接受统一组织的防疫注射，不按免疫规程和项目实施免疫，私自到市场上购置廉价疫苗自行注射，防疫质量很难保证。

　　1.1.3 一部分养殖户认为防疫没用 动物疫病错综复杂，一种疫苗只能防止一种动物疫病，有的养殖户注射一种疫苗后，一旦发生另外一种疫病则认为防疫没用，从而再不愿接受防疫注射。

　　1.1.4免疫密度难保 在农村多数实行的是春秋普免与农村、市场补免相结合的防疫办法，有的地方因补免工作量大而未全部到位，加之饲养周期短，养殖动态变化快，尽管各级动物防疫主管部门都要求防疫员建立畜禽饲养档案，对集中免疫时“三不打”及新补栏的畜禽做到及时补免。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽，饲养数量动态变化较快，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，必然会造成有些新补栏的畜禽漏免。致使免疫密度不能常年保证达到100%。

　　1.1.5免疫注射风险大 在给羊开展牲畜口蹄疫免疫注射时易感染破伤风，因而养殖户不愿接受免疫。有的因受环境因素、动物机体个体差异等客观因素的影响，会出现因强制免疫造成畜禽应激反应大甚至死亡。在损失的承担方面，动物防疫法律法规贯彻执行不到位，养殖户和动物防疫机构出现不能达成一致的现象，致使养殖户对防疫产生严重的抵触情绪，出现防疫针难打的现象

　　1.2专职动物防疫队伍不稳定，防疫人员素质低 村级动物防疫员是动物防疫工作的主力军，一般由村级动物疾病诊疗员兼任，由于只有较少的补贴，人员较散，大部分时间从事疾病诊疗、技术服务工作，只有在乡镇政府组织下才开展防疫工作，自己从不主动去做防疫工作。而且随着经济的发展，近几年就业机会增多，很多年轻的防疫员外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别乡村出现有畜无人防，有病无人治，有疫无人报，在实际工作中也着 存在诸多问题。如：有的防疫员工作责任性不强，防疫中不妥善保存疫苗，造成疫苗效价降低或失效;有的不遵守防疫操作规程，打飞针，造成注苗剂量不足;有的对动物只戴耳标不免疫，造成防疫的假象等。据调查有的防疫员为了猪的“安全”，给猪只注射规定剂量一半的疫苗，还说这是他的“经验”。可见个别防疫员的技术素质很差，也同时说明业务人员对防疫过程监督不到位。由于防疫质量不可靠，在实际生产中“打了防疫针疫情照样发” 的现象时有发生。

　　1.3防疫基础建设滞后，重大动物疫情处置难度越来越大 主要表现在：一是来源更加复杂，控制难度越来越大，疫病跨地区的传播速度越来越快，传染源一旦侵入，往往很快波及全群，引起暴发性流行;二是疫情危害更加严重，造成的损失越来越大，混合感染增多，病毒与细菌混合感染，普通病与传染病混合感染使疫病的流行更加复杂;三是疫情表现更加复杂，诊治难度越来越大，周期性、季节性特点发生了变化，由冬春常发到不分季节都有发生，潜伏期和临床特点也发生了变化。这些都要求我们做出准确的诊断，但是说真的我们虽有基本的检疫检测设备，但真正懂技术、会操作的人员只有极个别，因此对一些送检病料不能做出准确诊断，难以为防治工作提供科学依据;群体免疫水平检测面更是推广不开，每次大面积防疫结束后，动物群体免疫保护率到底如何，没有一个定量的分析和预测。致使目前的状况不是以监测结果指导免疫，而是发什么病防什么病，做的是“马后炮”工作。无害化处理手段更是落后，市、乡级都没有动物火化炉，平时的病死动物只能采取焚烧、深埋等办法进行处理。

　　1.4疫情隐患不少 动物防疫工作不彻底、不全面，常常造成局部地区时有零星疫点散发;有时因引种检疫不严而带进新的疫病;环境中致病微生物广泛存在，常因消毒不严而致病;农村病死畜禽不深埋，不作无害化处理，乱丢乱甩，人为造成疫病扩散。更有甚者，在疫情发生后，为减少自身的损失或避免麻烦，隐瞒疫情，将病死动物尸体出售给不法商贩，使得“五不一处理”制度得不到全面落实，病死动物传染源得不到有效控制。

　　1.5产地检疫难以到位 近两年来，动物防疫实施了免疫标识制度，动物凭免疫标识上市、流通，但广大农民一时接受不了。他们认为有免疫证明和免疫标识的可以销售，没有的仍然可以销售，千方百计逃避检疫，这样对疫病的预防、控制产生了不利的影响。而动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃避检疫的违法行为作出的行政处罚决定又很难执行到位，甚至难以执行，对违法当事人打击不力，没有起到震慑作用，

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