作为执行这一政策的上级广电部门，由于体制方面存在问题，造成了对政策的误读，在贯彻和执行国务院129号令中态度不明朗，工作不坚决。特别是在2007年10月份，上级广电部门为了让人民群众看到党的十七大新闻，还要求转星，让群众误认为收看卫星节目是合法的，给清理地面卫星接收设施工作造成困难，直接造成了地面接收设施的泛滥。

　　二.没有形成对地面卫星接收设施齐抓共管的局面。

　　按照129号令中的定义，卫星接收设施是指接收卫星传送的电视节目的天线、高频头、接收机及编码、解码器等设施。国家对这些设施的生产、进口、销售、安装和使用实行许可制度，其许可条件由国务院有关行政部门规定。也就是说，卫星地面接收设施的生产由国务院电子工业行政部门指定的企业完成;其销售由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门会同国内贸易、广播电视和电子工业行政部门指定的单位完成;接收设施的设置，必须向当地县、市人民政府广播电视行政部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批，凭审批机关开具的证明购买卫星地面接收设施。之后，由审批机关发给《接收卫星传送的电视节目许可证》。在目前市场经济条件下这种运作方式不可能对卫星接收设施的生产、销售实行起有效的管理，生产和销售环节本社就存在着十分混乱的状况。

　　清理地面卫星设施涉及千家万户，直接关系到老百姓的切身利益，但是广电部门本身的执法力量就比较薄弱，这就增加了工作的难度。一些地方生产、销售、安装卫星接收设施还形成了一条龙式的服务，群众在集贸市场都能买到接收设施，并且价格非常便宜。由于缺乏管理，群众在接受卫星传送的节目时，还出现了许多问题。有些人专门收看国外一些有政治问题的节目，给社会造成了不安定因素。还有一些卫星接收设施安装门店为牟取暴利，向用户提供能收看境外不健康节目的加密频道，给社会造成了极大危害。

　　查处生产和销售的环节，不是广电部门一家能办到的，需要公安、工商等部门的密切配合。要形成齐抓共管的局面，才有可能遏制地面接收设施泛滥的局面。

　　三.地方台自办节目质量不高和广告时间段过长。

　　随着物质文化水平的提高，群众的的欣赏水平也在不断提高。地方台由于资金有限，制作水平不高，内容一般的节目已经不能再吸引观众的眼球。他们势必要选择形式新颖，内容丰富的卫星节目。群众接收卫星电视节目在心理上也就“顺理成章”了。笔者在调查时，人们谈论最多的是湖南台的节目。为什么?就是湖南台的节目迎合了观众的口味。

　　广告时间过长是影响地方台收视率的另一个重要原因。一些地方台人员多，经费少，只能靠增加广告的长度来增加收入，群众戏称地方台为“广告台”。这样一来，就形成了恶性循环——收视率降低影响了广告的收入，反过来，为了增加收入，又不得不延长广告时段，有的台还不得不增加医疗广告来牟取即时利益。这种恶性循环造成的现状就是：一些地方电视台也试图通过加大设备投入、引进高素质人才来提高节目质量，但随着地方台收视率的不断降低，广告收入的越来越少，目前的收入只能维持全员工资的基本发放，实现大设备投入和人才引进这一目的又很难达到。

　　解决问题的方法

　　一. 进一步加大卫星接收设施管理法规的宣传和执行力度，清理违规安装的接收设施。

　　上级广电部门要进一步明确卫星地面接收设施的各项管理规定以及对目前非法安装的卫星接收设施的具体处置和管理办法，使其具有可操作性，各级广电部门要按照有关法规和规定，进一步加强地面卫星接收设施的管理。地方政府要将地面卫星接收设施的清理工作当成一项重要工作来抓，要由政府牵头，组成由公安、工商、社区、街道、乡镇、广电等部门参加的专门队伍，负责地面卫星设施的管理工作。发现问题及时解决，彻底扭转目前的被动局面。这样就可以逐渐扩大地方台的“势力范围”，缓解地方台的生存压力。

　　二.进一步提高地方电视台自办节目质量，缩减广告播出时段。

　　网络整合、管办分离、职能转换，加上数字电视和网络技术的迅猛发展，传统的地面无线电视频道面临前所未有的生存压力。拓展频道内容，提升频道形象，提高自办频道观众占有率和节目收视率将是基层电视台提高竞争力的重要手段。只有电视台的自办节目质量提高了，才能吸引观众。另外，要优化电视广告，在不影响总体收入的基础上，尽量缩减广告播出段，尽量减轻观众对地方电视台的抵触情绪，还观众一个清新的荧屏。

　　提高节目质量不是一朝一夕就能办到的，基层电视台受许多条件的制约，需要下一番真功夫。

　　三、进一步加大财政的投入力度，改变单纯依靠仅有的广告费运转的局面

　　电视台是党和政府的重要舆论工具，是高投入、高费用、重设备、重人才的行业，这就要求地方政府增加对电视台设备的投入力度，各级政府应把当地广播电视事业建设资金纳入财政预算，改变仅仅依靠有限的广告收入将就维持运转的局面，改变乱播广告、形成恶性循环、银屏始终未能得到有效净化的状况;增强对电视台引进人才的扶持以及解决其待遇的支持力度，引进先进设备，引进优秀人才。地方电视台也要下决心打破现行的用人制度和分配体制，真正实现业务岗位人员的聘用制。

　　四、进一步加强和改善服务，提高有线数字电视的综合服务水平。

　　收看有线电视，是社会的发展趋势，也是提高群众文化生活质量的一项重要手段。数字电视安装部门要加强服务，进一步提高有线数字电视的综合服务水平，让群众早日享受数字电视的成果。这样，也能吸引一些人由收看卫星接收的节目回到收看有线数字电视节目上来。人们在收看有线数字电视中就可以收看到地方台的节目，这能有效提高地方台的收视率，增加地方台的广告收入。

　　随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的广播电视业由过去的纯事业型逐步向产业型方向发展，地方电视，特别是电视媒体中最基层的县级电视台正遭遇着一场大风大浪的考验，面对大浪的淘洗，这一阶层电视媒体所固有的优越生存环境和稳定的发展优势都已经随着形势的不断变化出现了前所未有的震荡而逐步消失，这种变化和震荡比以往任何时候都更为强烈地使县级台感受到了生存的危机，“物竞天择，适者生存”是指生物界适者生存，不适者淘汰的现象。这一法则对于广播电视业同样适用。广播电视业的发展需要大量的、优质的人力、物力、财力资源，在资源有限、规模有限、市场份额有限的情况下，要得到所需资源，广播电视业也只能按市场经济规律办事，打破自我封闭，走产业化发展道路，用自己的竞争优势来吸引优质资源，寻找到一条适合自身生存和发展的道路，否则，自己的优质资源就可能流向其他行业。基于此，笔者写下这篇思考，希望能够“抛砖引玉’，引起业内人士和行业主管部门关注和对待。

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