近年来，随着广播电视事业的不断发展，地方电视台的各项事业都有了长足的进步。但是，随着行业政策、广电科技的发展以及省级以上电视台节目上星和地面卫星接收设施的不断普及，地方电视台面临着严重的生存危机。如果我们不能全面地了解和正确对待危机，不能找出解决危机的有效方法来化解危机，就会影响到地方党委、政府的各项工作在基层的宣传贯彻和落实，更会影响到地方电视台的生存和发展。这一问题已经到了非解决不可的地步。

　　存在的问题

　　一.地面卫星接收设施的普及，淡化了地方电视台的舆论宣传功能。

　　地方电视台负责着地方党委、政府的各项政策在基层的宣传，是地方党委、政府强有力的舆论宣传工具。地方电视台为地方各项工作的顺利开展发挥着巨大的作用，也是当地党委、政府联系群众的重要桥梁和纽带。

　　但是，随着卫星电视信号的落地、直播卫星的发射升空和地面卫星接收设施的普及，群众特别是农村群众收看电视的渠道有了很大转变。一些地方的群众由于通过地面卫星接收设施收看电视节目，已经不能看到地方电视台的节目，造成地方党委、政府的声音不能及时传达到群众中去，因而地方电视台的舆论宣传功能被淡化。我们曾对一个有着60万人口的县级市做了调查，发现在农村中有80%的农户有私自安装的地面卫星接收设施。只有个别的困难户还在用普通天线收看开路信号的节目，还有一部分比较富裕的户收看的是有线数字电视节目，但比例不过5%。在问到群众是否能看到当地电视台的节目时，群众说无法看到。

　　由此可见，当地党委、政府制定的各项政策已经不能及时传达到群众中去，造成了地方舆论宣传的脱节，直接影响了地方党委、政府各项政策的落实和各项中心工作的开展，地方电视台的舆论宣传功能已经逐渐被淡化。

　　二.地面卫星接收设施的普及，削弱了地方电视台的影响力。

　　地方电视台播出的节目内容因为与当地群众的生活息息相关，都拥有较好的收视状况。因为自家的“话筒”虽然小点简陋点，却可以说自家人爱说想说爱听想听的话。像地方政策、地方新闻、地方经济、地方人喜闻乐见的节目更是群众喜闻乐见。发生在群众身边的人和事，都是通过地方电视台这个窗口最直接报道出去，让群众感到真实亲切。可以说，地方电视台曾经拥有很好的收视状况，对当地群众的生活发生着重要影响。

　　但随着地面卫星接收设施的普及，受众可选择的节目数量成倍增加，群众就选择了收看到卫星上传送的节目。这样一来，当地群众看不到地方台的节目，地方台的影响力被大大削弱。几年前，一些地方电视台搞歌曲大奖赛之类的活动，有好多人参与。可现在，地方台无论搞什么活动也很少有人参与了，很大原因是由于安装了地面卫星设施，看不到地方台的节目。有一个县级市的电视台，前几年每天都会收到大量的观众来信，信件中有点歌的、有提意见的、还有提供新闻线索的。但近年来，这家电视台几乎没有接到观众的来信。台长无奈地说：“那时电视台多火呀，现在播什么节目也没人看了。”而影响力的削弱，收视率的降低，使地方台处于宣传劣势，市场份额呈逐渐下降趋势，这也造成地方台广告经营处境艰难。

　　三.地面卫星接收设施的普及，降低了地方台的广告收入，影响了地方台事业的发展。

　　广告收入直接影响着地方电视台的生存和发展。地面卫星接收设施的普及，影响了地方台的收视率。一些地方电视台只能靠增设频道和延长广告长度来维持收入指标，形成了恶性循环，造成地方台的收视率大大降低。

　　电视、广播、报纸、网络已经成为现在的主流媒体平台，竞争日益激烈。但是地方台收视率的不断降低，造成广告客户在广告资金投放上有所侧重，电视这一现代化的新兴媒体面临着巨大的挑战。一些广告客户将投放在地方电视台的广告费投放到其他媒体上，如报纸、墙体以及网络上，从而降低了地方台的广告收入，影响到地方台事业的发展。以目前湖南、湖北、江西、河北等几个中部省份的中等城市电视台为例，一般晚上黄金时间30秒的价格是2500-4000元，操作价格一般在1.0-1.5折，即300-400元。白天专题平均价格为每分钟30-50元。稍为大一点的广告单，价格在1折以下，最低已降到0. 2折。又以一家县级市电视台为例，原来开办一套节目的时候，一年的广告费收入在300万以上。现在开办了三套节目，广告总收入还不到300万。由于广告费的减少，职工的工资福利没有保证，基本工资不能正常发放，影响了职工的工作积极性，这家电视台的生存面临着很大危机。

　　四.地面卫星接收设施的普及，影响了有线和无线数字电视的发展。

　　发展有线和无线数字电视是广电产业中的一个重要组成部分，也是人们收看电视的大势所趋。地面卫星接收设施的普及，势必影响到有线和无线数字电视的发展。因为接收卫星节目除去购买设备的费用之外，没有任何其他费用，群众容易接受。而收看有线和无线数字电视每月都要缴费。据一家中等城市的网络公司统计，2008年一年有线数字电视流失用户6000户，极大的影响了广电事业以及产业的发展，所以卫星地面接收设施的普及不仅仅是对地方电视台的影响，它影响的是整个广电系统和行业。

　　五.有线和无线数字电视的发展以及地方台自办节目质量不高也降低了地方台的收视率。

　　随着数字卫星电视和有线数字电视的快速发展, 受众可选择的节目数量成倍增加，一般能收看一百多个频道。一些城市的数字电视除了央视的16个频道的节目，各省级卫视之外，数字付费电视还可以收看到如香港无线、凤凰卫视、HBO、CNN、Discovery、国家地理、星空卫视等境外电视频道。而地方台因为财力有限，资源有限，设备有限，造成制作的节目质量一般，所以即使将地方台的节目并入数字电视节目内，也很难吸引观众的眼球。笔者在调查时，收看数字电视节目的群众就反映说，因为收看的节目频道太多，他们几乎很少或者不看当地电视台的节目。

　　数字电视使得受众面前可选择的节目数量以几倍的规模骤然增加，城市台的频道完全淹没于其中,奋力争夺观众的遥控器正成为城市台紧张和敏感的呐喊。

　　造成问题的原因

　　一.行业政策模糊、执行国务院令不坚决。

　　国务院曾经在1993年10月5日颁布了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，即129号令。其中第九条明文规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施”。个人不得安装和使用卫星地面接收设施，作为129号令中严肃申明的一条明文纪律，也作为129号令之“精华”，一直贯穿于日后对卫星地面接收设施的整个管理工作中。按照129号令的精神，只有在特殊情况下，即个人确实需要安装和使用卫星地面接收设施，且符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，才可以向所在单位提出申请，但必须要经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批，方可安装和使用。据此，长时间以来，生产厂、销售商、单位大院、民宅小区，凡能够与卫星地面接收设施的生产、销售、安装和使用牵扯瓜葛的，均属于“129”辖制之列。

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