【摘要】在工程建设项目中开展以“工程优质、干部优秀”为目标的创双优活动，是提高工程项目管理水平的有效途径，也是构建优质工程的重要保证。加强党风廉政建设在从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象的发生方面发挥着重要的作用。

　　【关键词】党风廉政工程建设 创双优

　　加强重大工程项目的监管，确保工程优质、干部优秀是纪检监察部门积极探索和实践的重要工作。复旦大学附属儿科医院科研楼工程根据国家卫计委批准的医院总体发展建设规划，建设科研、办公用房，弥补医院一期无科研用房建设的缺陷，为儿科医院在“十三五”建设中围绕儿童发育与疾病转化医学研究中心平台的建设，创造了不可替代的必备条件。总建筑面积1.515万平方米，总投资1.15亿元。

　　在创双优活动中，儿科医院与所在区检察院、医院筹建办、各参建单位携手共创，精心组织，统筹安排，按计划有序推进开展党风廉政建设活动，构筑了反腐倡廉齐抓共管理的坚固防线。

　　一、党风廉政建设的定义和作用

　　党风即“党的作风”，从狭义上说，党风主要是在党的组织路线上表现出来的风气;广义上是指党的活动中一贯表现出来的态度和行为，是党的宗旨和世界观在党的活动中的体现。 廉政指清正、廉洁，表示公正清明。即政治、行政，治理国家的活动的执行者，如国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。党风廉政建设是指我们党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。

　　加强党风廉政建设，是加强思想政治工作、增强党员的党性的一项重要途径，在新时期党内改革与保守、个人利益与国家利益、局部利益与整体利益、党性原则与经济原则、艰苦奋斗与贪图享乐、严肃党纪与淡化党纪等一系列基本问题上的思想矛盾的冲突，会更加激烈。这就要求把广大党员的思想政治教育作为党风廉政建设工作的重要环节抓紧抓好。要对广大党员进行广泛深入的党的宗旨、理想、纪律和优良作风的教育，促使党员进一步树立无产阶级的人生观、道德观和价值观，增强党员抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力，为党风廉政建设奠定坚实的思想基础。

　　二、工程创双优的内容和目的

　　双优工程是科学发展观在工程建设中的具体体现，丰富了项目管理的内容和方法，体现坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，体现生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，体现人与自然的和谐发展。双优工程抓住问题的核心，认为工程管理的关键在人，这符合科学发展观“以人为本”的核心观点，符合时代的要求，重视人在建设活动中的作用，具有很强的针对性。[1]

　　“双优”工程以群体为教育管理对象，重点是开展思想教育，夯实思想基础，从而起到引导教育的功能，使工程管理人员树立正确的人生观、利益观、荣辱观等。双优目标既重视质量管理，又注重反腐倡廉教育，在建设工程管理中具有教育优势。

　　在工程建设中要实现“工程优质、干部优秀”的双优目标，需要党政齐抓共管，借助司法机关的力量，与司法机关挂钩，开展创“双优”共建活动，以“干部优秀”保证“工程优质”的实现，用“工程优质”检验“干部优秀”的效果，共同搞好廉政建设，最终实现双优的目标。儿科医院在与区检察院开展创“双优”共建活动中，明确要紧紧围绕科研楼工程各项任务，通过开展创“双优”活动，形成“工程建设与廉政建设同步推进，工作责任与廉政责任同时落实”的工作格局，建立教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。医院成立了以党委书记为组长，院长、区检察院副检察长为副组长的创“双优”领导小组，成立了以分管基建副院长、纪委书记为组长，以区检察院职务犯罪预防科科长为副组长的工作小组，明确工作职责，制定了《关于在复旦大学附属儿科医院科研楼工程中开展创“双优”活动的实施意见》及年度工作计划;工作小组设置在科研楼工程筹建办开展日常工作。

　　三、层层签订廉洁承诺，落实党风廉政制度保障

　　党风廉政建设责任制，是指我们党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。“一岗双责”顾名思义，是指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负有重要领导责任，是一种双重责任制度。“一岗双责”是落实党风廉政建设责任制的一种工作机制，通过这一机制的运作，构建反腐倡廉责任体系，层层落实责任制，使党风廉政建设各项任务落到实处。[2]儿科医院严格按照党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，落实党风廉政建设工作任务，在年度党风廉政建设大会暨中层干部培训会议上，分管领导与院长、书记签订《医院领导干部一岗双责、廉洁从政承诺书》，明确贯彻落实医院党政关于党风廉政建设工作部署和要求，坚持业务工作与党风廉政建设责任“一岗双责”、“谁主管、谁负责”，在做好业务管理的同时推进党风廉政和行风建设;基建办负责人代表部门与医院签订《医院科室(部门)党风廉政建设责任书》，明确贯彻落实医院党委、行政和纪委关于党风廉政建设工作部署和要求;认真组织部门医务人员学习党风廉政建设理论、法规、制度等，积极参加医院组织的相关培训、教育、学习，推进医院廉洁文化建设;基建办主任签订《中层干部一岗双责、廉洁自律承诺书》，承诺带头遵纪守法，自觉遵守关于改进工作作风，正确行驶职权，加强职权廉洁风险防控，杜绝利用职权谋取非法利益、索贿受贿、接受商业贿赂等违规违法行为;建设单位、工程监理单位、施工总承包单位、财务监理单位、设计单位、项目管理单位在工程建设伊始，签订了《科研楼工程项目廉洁承诺书》;参建单位管理人员签订了《科研楼工程管理人员廉洁承诺书》。

　　通过层层签订廉洁承诺书，从制度上把党风廉政建设责任制工作落到实处，强化领导干部、中层干部“一岗双责”的意识，明确在“一岗双责”机制中，分管领导、部门负责人各自所应承担的责任，更好地相互配合开展工作;同时把落实党风廉政建设责任制的内容纳入年度干部个人总结、述职报告的重要内容，接受群众监督和职工代表的评议，承诺书的落实情况作为干部考评和岗位目标绩效考核的重要依据。 四、加强党风廉政教育，提高廉洁自律意识 科研楼自开工以来，在区检察院的支持配合下，依托多样化的平台，组织开展了不同对象、不同层面、不同形式的党风廉政教育活动，加强工程管理人员法制法规教育，提高廉洁自律意识。 1、多样化平台。在医院官网上创建创“双优”专栏，搭建工作进展、新闻快讯、制度建设、学习园地等4大模块;在院刊《儿科之窗》上创建创“双优”专栏，及时通报工程进展;创建微信公众订阅号“儿科清风苑”，筹建办工作人员关注学习;借助医院党建网、OA办公系统，及时推送学习资料和信息;制作季度工作简报《科研楼工程开展创双优工作简报》共七期。 2、多形式教育。主要有医院党委书记廉政谈话，邀请检察院资深检察官来院做专题讲座，组织观看专题警示教育片、参观警示教育基地、旁听法院职务犯罪案件开庭、参加供应厂商廉洁大会等，发放《工程建设领域职务犯罪预防与警示》、《工程建设领域项目经理职务犯罪警示与预防》等学习资料供自学与讨论，制作廉洁宣传展板“清风画苑”，在工地办公室进行展示，展板内容既有廉洁名言警句的宣传，也有发人深思的详实案例与点评，对工程建设中可能出现职务犯罪的薄弱环节提出警示。 五、加强重点环节监督，确保党风廉政落到实处 在工程建设中，除了完善的制度建设的基础，在各个环节中监督把关尤为重要，不仅在管理体制上要设立监督机构，在实际的运行中，突出重点环节跟踪监督也应到点到位。1、科研楼工程虽为代建制，工程项目的招投标工作由代建单位组织落实，为确保工程招投标的公平、公开、公正，医院纪委、筹建办作为业主方代表，参与招投标前的会审、督促招标信息按时在规定的平台上发布、对投标单位进行资质审核并要求提供检察院出具的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》、对开标、评标进行现场程序监督，对资质不合格或有疑义的投标单位取消其中标候选人资格，维护招投标工作的公平规范;2、在医院官网、OA系统、创双优专栏、工作简报公开举报投诉电话、地点、邮箱;3、严格执行“三重一大”集体民主决策制度，重大项目、大额资金支出均需经院务会集体讨论决定方可实行。 在近两年的施工期间，科研楼工程在管理上始终把党风廉政建设贯穿其中，通过一岗双责责任制的落实、开展形式多样的反腐倡廉教育，完善廉洁风险防范机制，从思想上提高了工程所有参建单位管理人员的法制意识，确保了工程顺利如期完工，在培训全员参与、项目全程管理、监督全面覆盖的基础上实现了零投诉、零纠纷、零事故，获得上海市建设工程最高奖项“白玉兰”奖。

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