【分　 类】 农业与自然
【关 键 词】 土地经济   农地功能   评论   政策
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正文：
摘要：研究目的：系统总结归纳农地功能，分析农地功能演变及其与政策的相互关系，探索农地科学利用的政策措施。研究方法：文献资料法、系统分析法和归纳法。研究结果：农地功能很多，各种具体功能构成了一个复杂系统；中国农地的许多功能是政府政策的结果，当农地功能与社会经济发展的需要相吻合时农村就会顺利发展，不和谐时农村发展就会受到阻滞。研究结论：我国现行政策赋予农地的功能已经远远超出了其承受能力，如果不进行改革，社会经济尤其是农业经济的发展会受到更大阻滞。
关键词：土地经济     农地功能      评论      政策
中图分类号：F321.1  文件标识码：A  文章编号：
Abstract: The purpose of this study is to summary agricultural land features, analysis the relationship between agricultural land features and policy evolution and explores the scientific utilization of agricultural land policies and measures. Methods of documentation, system approach, and induction were employed. The results indicate that Farmland is multi-functional, and various functions constitute a complex system, many functions are the result of government policy. Only when farmland function matches the needs of socio-economic development, the countryside will develop smoothly. Conclusion of the study is that farmland function, which is given by China's current policies, is far beyond its affordability, if reform doesn’t be carried out, the development of socio-economic, especially agricultural economy will be hindered.
Keywords: land economy; farmland function; discuss; policy
1.引言
农村土地问题在中国历来都是一个重大的政治问题，无论是在新民主主义革命时期还是在社会主义建设时期，中国领导人都是从改变农村土地政策入手改变中国革命和建设的全局。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，而实现这一目标的难点和重点都在农村，更在于农村土地政策。中国目前最严重的经济、社会乃至政治问题，均直接、间接地同农村土地政策相关。据有关部门统计，近年来土地上访案件占全部上访案件的1/3。江苏、安徽两省政府有关部门研究认为，土地矛盾已成为税费改革之后农民上访的头号焦点。这说明中国农村土地政策面临着一系列矛盾和问题，尤其是土地征用问题、耕地保护问题、农民地权保护问题等。农地问题产生的原因是多方面的，但其中一个重要原因是对农地（尤其是耕地）的功能认识不清，缺乏系统性的认识，具体表现为，无论是专家学者还是政府官员，在对待农地征收问题时，往往只强调农地的经济功能，而在分析农地利用问题时则又过分强调农地的保障功能；在分析农业问题是往往强调农地的生产功能，尤其是粮食保障功能，而在分析城镇建设问题时却又强调农地的空间功能。对农地功能认识的模糊和摇摆不定，引发了农地利用与管理方面的重重矛盾。
目前一些国内学者已经注意到了农地功能问题的重要性。赵擎寰在他的博士论文《义村移民：土地意味着什么——从生存伦理角度看土地的保障功能》中，对农地功能进行了静态的分析，运用案例细致地分析了除经济功能以外的其他农地功能，并将这些功能合称为保障功能。黄明元、金永忠从产权角度分析了农地的功能及其对农民生存境况的影响，以农地保障功能是其根本功能为立论基础，指出私有制是残酷的，并试图确定中国土地制度的均衡点。邓大才则认识到了农地功能的动态性和相互之间的矛盾性，并系统地分析了承包土地的功能。张良悦则从产权角度分析了农地功能及其外部性问题。但当前学者们对于农地功能的分析缺乏系统性，没有关注农地功能的来源问题、相对性问题和层次问题，本文意在理清农地功能系统，并分析农地对于农民的作用及其变化，进而分析政策与农地功能的适应性问题。
2.农地的功能
2.1农地功能的分析
根据现代汉语词典2002年增补本的解释，功能是指“事物或方法所发挥的有利作用；效能”。农地的基本功能就是农地所发挥的有利作用和效能。关于农地的具体功能，目前有许多种说法。李昌平认为我国农地的功能包括：福利保障功能、稳定与安心功能、社区成员政治权利保障功能、社区组织的财政功能、组织的地缘纽带功能、工资补贴功能、村社之间的互利互惠功能、奖励与惩罚功能、就业功能等，并认为农村集体土地是农村社会的组织媒介。邓大才认为，“农地的传统功能就是生存功能、就业功能和社会保障功能”，随着市场经济的发展，农地又衍生出了价值功能、财产功能、融资功能和资本功能。笔者认为，李昌平、邓大才所指出的功能都是客观存在的，但并不全面——因为农地还具有承载和生态等方面的功能，也不系统——因为各项功能之间存在着交叉与重复，也存在着因果关系。这些学者提出的农地功能既相互交叉又互为因果，所以农地功能零散而不系统。要想理清农地的功能必须分析清楚农地功能的特点。
2.2农地功能的特点
农地功能具有以下特点。
2.2.1农地功能具有层次性
首先，农地具有文化功能、生产功能和承载功能，这三个功能构成了其它功能的基础，成为农地的第一层次功能。其次，在第一层次功能的基础上，又诞生了第二层次的功能。由于农地有文化功能，使得许多农地成为旅游资源、成为农民获得心灵慰籍的场所，因而产生了旅游功能、休闲功能、安心功能等；由于农地有生产功能，能够提供动植物生存的条件，能够在农地上生产出对人类有用的产品和服务，因此农地成为农民生存和就业的保障、提供经济利益的资源和生态稳定的依托，因而具有了保障功能、经济功能和生态功能；由于农地有承载功能，所以农地就为农业生产、农业基础设施建设等提供了空间，也为农民按居住地组织起来提供了可能，因而具有了空间功能和社区组织功能。这些农地功能组成了农地的第二层次功能。第三，在第二层次功能的基础上又可以细分出第三层次的功能。比如农地的保障功能又可以细分为生存保障功能和就业保障功能；农地的经济功能又可以分为收入功能、资本功能和融资功能等。第四，通过对第三层次功能的细分，可以得到第四层次的功能，比如由于农地具有资本功能，所以通过给予或收回农地可以对某单位或个人进行奖惩，因而农地资本功能还可以细分为调节功能和奖惩功能等等，这些作用又构成了农地的第四层次功能。如此可以无限地细分下去，从而形成一个完整的农地功能系统图。见图1。

图1  农地功能层次结构示意图图
2.2.2农地功能具有矛盾性
农地的各种功能之间存在相互矛盾的方面，比如保障功能和经济功能之间就存在很大矛盾。农地的保障功能注重公平，农地平均分配并经常调整、实行小规模经营是该功能实现所需要的常态；而农地的经济功能注重效率，农地按能力进行初始分配并不断通过竞买的方式进行兼并、实行大规模生产是该功能实现所需要的常态。此外，经济功能与生态功能有时也会出现矛盾。农地使用者为了获得更多的经济收入往往会采取有损于生态的方式来进行生产，如使用剧毒农药、使用难以降解的农膜等。由于各种农地功能之间存在着矛盾，所以政府应根据社会经济发展的需要，确定各个阶段农地的核心功能或主导功能，并通过相应的政策促使其实现。反之，如果让农地不分轻重地同时承担太多的功能，各功能之间就会相互掣肘，从而使农地整体功能弱化，影响农地的利用效果。

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