摘要：通过国内以及国际上部分发达国家和地区在公共服务体系配套设置方面的成功经验，提出了加快天津滨海新区产业功能区的配套设置，引进更多的大项目好项目;增强区域综合服务功能，扎实推进综合配套改革，带动公共服务体系配套体制机制创新;不断增强自主创新能力，加快建立高水平的研发转化基地的配套设置;加强资源节约和环境保护的配套设置，努力建设生态型新城区。

　　关键词：公共服务 配套设置　公共服务体系

　　Abstract: The adoption of national and international part of the developed countries and regions set up in the public service system in supporting the successful experience of Tianjin Binhai New Area proposed to speed up the matching set industry function area, the introduction of more good projects, large projects; enhanced regional integrated service functions solid to promote comprehensive reform, promote the public service system supporting institutional innovation; constantly enhance capability of independent innovation, accelerate the establishment of a high level of R & D transformation base supporting settings; enhance resource conservation and environmental protection, supporting setting, efforts to build an eco-city .

　　Keywords: Public service package to set the public service system

　　进入21世纪以来,公共服务体系建设越来越引起世界各国政府的重视，公共服务水平已经成为衡量一个国家及地区文明发展水平的重要指标。天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。为此，了解和吸取国际上部分发达国家和城市在公共服务体系配套设置方面的具体做法与经验，探索出富有天津特色的滨海新区公共服务体系配套设置有着重要的现实意义。

　　一、公共服务体系的涵义和基本特征

　　公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。主要涵盖基础教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等方面。公共服务一般具有以下三个基本特征：一是普惠性,二是公平性,三是动态性。

　　二、国际上部分发达国家和地区公共服务体系的配套设置

　　公共服务体系建设是一个世界性的课题，是有效发挥政府作用、加强公共服务职能的核心问题。国外尤其是发达国家普遍比较重视公共服务体系的配套设置，逐步形成了具有本国特色的公共服务体系。

　　(一)德国可操作、迅捷、平等，公平和节约新的公共服务体系配套设置的经验

　　1、公共服务的原则

　　为私人活动制定规则。州组织的公共服务的实施是根据市民与企业的需求而设立的。

　　2.对公共服务的认识的变化

　　人们要建立公共服务体系的配套设置就必须做到：一是有效的低成本结构;二是所建立的公共服务体系必须在群众中有好的反应;三是必须有前瞻性，为未来的发展留下空间。

　　3、法律变迁

　　所有公共服务都必须是平等的建立在法律的基础之上的，法律的透明性决定了它不但是一种规则，而且是一种可参照的标准。传统的公共服务正在被新兴的公共服务所替代。公共服务体系配套设置的建立是一个敏感的、平等的、谨慎的过程。

　　4、公共服务部门的典范以及它是如何转变为面向个体服务的

　　所有的公共服务部门都面临着这种改变——从单纯的“公共”转变为向社会中的“个体”提供服务。而这种改变是由公共服务的部门种类来决定的。主要的提供公共服务的组织主要有以下几种：第一种是政府的一般公共管理。第二种是政府的特殊公共管理。第三种是公共服务部门的制度由法律确定。

　　5、公私合作伙伴关系

　　建立公私合作伙伴关系就是为了获得具有操作性的、低成本的私人公司以实现公共服务的目标。

　　6、通过电子政务来进行公共服务

　　网上公共服务使个人和企业能够更快的获得服务(例如缴税，申请执照等)，所有的这一切都可以在网上实现。实践证明网上处理政务可以在广泛的范围内节约施政成本。

　　(二)澳大利亚充足的财政投入与完善的公共服务体系配套设置

　　澳大利亚是高福利的国家，政府为居民提供了全面的和高水平的服务，内容从基本的教育、养老、医疗卫生、司法和危机管理，到社区服务和住房等社会性基础设施建设。为了提供这些公共服务，政府建立了完善的公共服务体系配套设置，并有充足的财政投入做保障。

　　1、澳大利亚的医疗卫生服务最能说明政府公共服务的高水平和配套设置的完善性。例如：2004年~2005年度澳大利亚医疗卫生支出按来源分：联邦政府占47%、州和地方政府21%、个人21%、医疗保险基金7%、其他来源占4%。可见，联邦政府是最主要的资金来源。

　　2、在澳洲的公共服务体系配套设置中，值得一提的是澳大利亚的中央联合部(Centlink)。它是从家庭与社区服务部分离出来的一个直接服务于公民的公共服务机构，其职能就是为全澳洲居民提供更便捷的公共服务。在全国的很多危机事件中，Centlink组织了支援队伍，赶到现场，提供各种可能的服务。

　　3、严格的财政问责制度与对效率目标高度重视的配套设置

　　澳大利亚的各级政府都把效率放在非常突出的地位，从部长到工作人员，在各项工作中都把“效率”作为重要的目标，效率(Effi-ciency)、效果(Effectiveness)和公平(Equity)并列作为考核政府绩效的三个主要指标。公共资金的高效使用首先是公共资金不被非法侵占，其次是公共资金的使用方向符合居民的真实需求，最后是以最少的投入提供最大数量和最高质量的服务。这三方面的问责制度，分别通过不同的机制加以保证。

　　4、以引入市场机制和激励机制为主要内容的配套改革

　　(三) 韩国在创建服务型政府、为公民提供便利服务和亲切服务方面的公共服务体系配套设置

　　1、设立政府书刊阅览和发售系统

　　韩国的各级地方政府机构均设有专门的政府资料阅览室，供市民免费阅览，其中一些资料可以以成本价购买。汉城市政府办公楼内设有政府资料阅览室，摆放有汉城市历史、交通、规划、环境、建设等方面的书籍和各种政府刊物，还设有政府网络资料的查询系统。

　　2、推行大办公室制与窗口服务制

　　韩国地方政府已经普遍实行了大办公室制，一个部门或几个业务相近部门的公务员集中在一个大办公室内办公，与大办公室制相匹配的是窗口服务制。韩国政府机构的大型办公室分为前台(对外服务区)和后台(内部办公区)。在前台办事的公民可以看见后台人员工作情况。这是韩国推行行政公开化的一种手段。

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