【分　 类】 经济与管理科学
【关 键 词】 土地征收
【来 　源】 互联网
【收　 录】 中文学术期刊网

正文：
土地征收是国家为了社会公共利益的需要，按照法定程序与被征地人协商，将农村集体所有土地转化为国有土地，并依法给与相应补偿的行为，具有公益性、强制性、有偿性、合法性的特征。土地审批是指将农用地、未利用地转为建设用地并依法供地的一种审批方式，土地审批中，绝大多数是以征地审批形式出现的。
随着我国经济的快速发展，土地资源的流通量和需求量与日俱增，土地征收行为也从数量少、范围窄逐渐呈现出数量多、范围广的特点，土地征收使被征地农民失去了生产资料——土地，农民生存权受到很大程度的威胁。我国土地征收通过一系列改革措施取得了一定的成绩，但还存在诸多问题，为保障被征地农民的合法权益，减少征地纠纷，提高征地审批效率，促进土地合理高效利用，需加快推进征收审批制度改革。
一、土地征收审批存在的问题
通过对河北省保定市、廊坊市、邯郸市和山东省济南市、淄博市、潍坊市进行实地调查研究，分析其征收审批程序以及征收审批过程中存在的现实问题，归纳如下：
（一）公共利益界定不明确
 “公共利益”一词在《中华人民共和国土地管理法》等法律条文中屡次被使用，但究竟何为“公共利益”，如何界定“公共利益”在任何法律文件中均未有说明。在很多情况下，公共利益被扩大、泛化解释，很多商业项目都可以与公益联系起来。比如旅游度假村、经济开发区的建立也可以将之称之为带动经济发展，提高民众生活水平，保障公益的目的。从而导致了各种打着公共利益名义，滥用征用权现象的出现，使我国耕地数量不断减少，土地供需矛盾日益加深。
（二）土地利用规划基础较差，对建设项目用地预审效率形成制约
目前各地正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，大多地区仍在执行上轮土地利用总体规划（1997～2010年），受当时技术手段、人员素质等的限制，规划的科学性和可操作性普遍不足。交通、水利、产业布局等专项规划与土地利用总体规划在规划期上不一致，对经济社会发展形势和速度预计不足，导致各专项规划与土地利用总体规划衔接不够。由于建设用地单独选址项目基本不符合土地利用总体规划，需要修改规划，甚至要调整基本农田，而且涉及的部门较多，一般完成时间需要几个月，影响了预审的速度和效率。  
（三）政府审批层级多，审批时间长   
完成整个征地审批程序涉及县、市、省、中央四级政府及相关职能部门，相关文件逐级上报审查，各级政府间及政府相关职能部门审查重点未严格区分，审查责任未分清，由此造成对同一报件材料重复审查的情况比较多。基层政府及相关职能部门承担着整个征地报件基础材料准备工作，涉及部门多、工作量大、审查责任重，加之熟悉业务的工作人员不足，信息化管理程度不高等，造成审批效率普遍低下。  
 （四）涉及土地管理以外的审批条件过多，政府部门间协调不够   
土地审批中涉及各部门的审批要件多，如城市规划、环保、林业、社会保障等，用地单位不清楚到各部门办理的先后关系，往往绕很多弯路，拉长了办理时间，再加上各部门间工作协调配合不够，致使组织相关报批材料周期较长，制约了预审效率的提高。
（五）重复审查较严重，降低了审批效率
预审和农用地转用及土地征收审批大致需要相同的时间，两个阶段在审查内容上存在大量重复，无形中增加了工作量，降低了审批效率。由于政府及相关部门对预审的重视程度不够，有的地方发展改革部门立项在前，国土资源部门预审在后，预审成了“走程序”，预审的权威性还需加强。  
对城市建设用地必须报国务院审批的城市（如石家庄、保定等），除向国务院上报审批材料外，还要报省级政府审批农转用和土地征收实施方案，需向国务院和省政府各报一份，延长了审批时间。且城市建设用地报批每年只能上报一次，大大限制了用地的灵活性。
 （六）对不同性质项目用地审批程序要求一致，时效性差   
现行征地审批不论项目规模大小、轻重缓急，都执行同样的审批程序。须经国土资源部用地审查的能源、交通、水利等基础设施项目，在经国家发展改革委等部门核准，有关部门批准立项或者确认工程建设后，一般项目工期比较紧，留给国土资源部门审查的时间少，有的甚至立即要求动工建设。而重点项目往往占地面积大，跨地区用地情况普遍，在基础资料准备、部门之间沟通协调、向被征地农民做工作等方面需花大量时间。一些占用耕地面积较小的项目，由于必须完成所有程序，审批周期不比重点项目短。   
（七）报件资料复杂且政策变化频繁，既费时又耗财   
报件材料要求比较复杂繁琐，既有文字、图表，又有数据、图纸，还有各种证书、申请、批复文件。几乎涉及所有政府、职能部门和中介服务机构的相关材料都要上报，且要提供多份分送相关部门。由于各地对上报报件要求不同，一旦效果不理想，就重新下发新的报件要求。申报部门需重新上报材料，既浪费时间又耗费资源。
（八）城市建设用地需求预测难
城市政府在制定土地利用年度计划时，对全年用地需求难以准确预测，为了保证地方经济发展用地计划，只有多列项目、多报用地面积。但实际中，全年所上项目数目、占地面积、占地位置等与年度计划偏离较大。
（九）“重审批、轻监管”现象普遍存在
现行土地审批制度的重心仍是审批，缺乏批后监管力度，对于批后实施情况的考核评估未能严格进行，相应的激励约束机制没有建立，“重审批、轻监管”现象普遍存在。项目用地通过繁琐复杂的审批程序批下来后，由于缺乏监管力度，往往产生批少占多、批东占西、改变用途、闲置土地等问题，影响土地的合理利用，降低土地的利用效率。
（十）补偿标准不完善
首先，对土地征用的土地补偿费、安置补助费的规定比较明确，有具体的计算标准，但对地上附着物和青苗的补偿费规定不明确。其次，补偿范围窄，补偿的范围仅限于一部分可量化财产的损失，一些不能量化的非经济损失的补偿尚处于缺位。另外，政府已公布的征地区片价格实际操作起来存在困难，有些相邻地块征地价格差距大，群众不认可，影响工作进度。在社会保障方面，对农地和住房均被征收的群众，农用地征收与集体建设用地征收均涉及到缴纳养老保险金，只缴一次还是两次均缴纳尚无具体规定。
（十一）征地拆迁工作难度大，进程缓慢
随着国家征地惠民政策的不断完善，农民维权意识的逐渐增强，农民提高了对征地补偿安置的预期。为保证被征地农民现有生话水平不下降，长远生计有保障，各地通过实行提高补偿标准、社保政策、房屋拆迁优惠政策等，普遍提高了征地补偿安置标准，但仍不能满足群众要求，致使征地拆迁工作进度缓慢。

 1/3    1 2 3 下一页 尾页