2.政府主导的循环经济政策制度体系研究

　　政府主导的循环经济政策制度体系研究将成为循环经济研究的另一个重要热点。发展循环经济究竟是需要政府主导?还是市场主导?这是当前循环经济研究中一个争议比较大的问题。其实，政府和市场是两个不同的主体，各自在发展循环经济的过程中扮演着重要的角色，并且可以在不同时期扮演主导角色。为什么这样讲?政府推动循环经济发展主要靠制度，而市场推动循环经济主要靠利益，两者各有各的优势，不具有可比性。但在循环经济发展的初期阶段，企业发展循环经济需要革新技术、改造设备，需要投入大量的资本，这样不但增加了生产成本，也增加技术风险和市场风险，大部分企业并不乐意成为第一个吃螃蟹的人。在这种阶段就需要政府通过制度和政策，调动税务、补贴等经济手段推动企业发展循环经济，政府这时就是推动循环经济发展的主导力量。当与循环经济相关的制度(税收、补偿、金融等)和意识(公民的消费意识、环保意识、生态文化意识等)逐步形成，社会选择和市场选择倾向于循环经济技术生产、经营型企业时，市场力量就可以促进循环经济的持续发展，这时市场就成为发展循环经济的主导力量了。当下，针对循环经济发展的制度框架的构建及研究成为循环经济理论研究的主要趋势之一。

　　二、新制度经济学

　　(一)什么是新制度经济学

　　“新制度经济学”(The New Institution Economics)这个概念是由奥利弗.E.威廉姆森(Oliver E. Williamson)最先提出来的。按照经济学家科斯的定义，新制度经济学就是利用正统经济理论(新古典经济学)去分析制度的构成和运行，并发现这些制度在经济体系运行中的地位和作用。换言之，新制度经济学就是用经济学的方法来研究制度的经济学。

　　(二)新制度经济学的主要研究领域

　　迄今为止，新制度经济学的发展初具规模，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。新制度经济学包括四个基本理论：

　　1.交易费用理论

　　交易费用是新制度经济学最基本的概念。交易费用思想是科斯在1937年的论文《企业的性质》一文中提出的，科斯认为，交易费用应包括度量、界定和保障产权的费用，发现交易对象和交易价格的费用，讨价还价、订立合同的费用，督促契约条款严格履行的费用等等。

　　2.产权理论

　　新制度经济学家一般都认为，产权是一种权利，是一种社会关系，是规定人们相互行为关系的一种规则，并且是社会的基础性规则。产权经济学大师阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的权利。”这揭示了产权的本质是社会关系。产权是一个权利束，是一个复数概念，包括所有权、使用权、收益权、处置权等。当一种交易在市场中发生时，就发生了两束权利的交换。交易中的产权束所包含的内容影响物品的交换价值，这是新制度经济学的一个基本观点之一。新制度经济学认为，产权安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何，最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。

　　3.企业理论

　　科斯运用其首创的交易费用分析工具，对企业的性质以及企业与市场并存于现实经济世界这一事实做出了先驱性的解释，将新古典经济学的单一生产制度体系————市场机制，拓展为彼此之间存在替代关系的、包括企业与市场的二重生产制度体系。科斯认为，市场机制是一种配置资源的手段，企业也是一种配置资源的手段，二者是可以相互替代的。在科斯看来，市场机制的运行是有成本的，通过形成一个组织，并允许某个权威(企业家)来支配资源，就能节约某些市场运行成本。交易费用的节省是企业产生、存在以及替代市场机制的惟一动力。

　　4.制度变迁理论

　　制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。其代表人物是诺斯，他强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。总之，诺斯认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。产权理论、国家理论和意识形态理论构成制度变迁理论的三块基石。制度变迁理论涉及制度变迁的原因或制度的起源问题、制度变迁的动力、制度变迁的过程、制度变迁的形式、制度移植、路径依赖等。

　　三、以新制度经济学的视角审视循环经济制度框架的构建

　　制度是社会中单个人应遵循的行为规则的总称，它包括成文的、可辨识的、强制的和第三方执行的正式规则，也包括一些不成文的、默会的和自我实施的非正式规则。制度之所以重要，并成为现代社会的最主要控制工具，在于它能够塑造人们的思维与行为方式，促成社会共识或一般性的认识基础，减少不确定性，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。新制度经济学认为，实际的人在由现实制度所赋予的制约条件中活动。人们在由制度制约的现实世界中作出决定和这些决定又反过来改变世界。消除或弥补这种制度缺陷，才是社会走向和谐、经济增长走向循环的根本之道。而消除或弥补这种制度缺陷，必须期待于民主政治、法治政府、社会公众道德的全面重构与进步。建立起点公平、机会均等、信息透明的社会制度，为所有国民营造平等的竞争环境，这是一项全面系统的社会改造工程。

　　新制度经济学的代表人物诺思以个人之间的市场交易行为为背景，认为制度的主要作用是通过内部和外部两种强制力来约束人的行为，建立一个人们相互作用的稳定的结构，防止交易中的机会主义行为，以减少交易后果的不确定性，帮助交易主体形成稳定的预期，从而减少交易费用。

　　越来越多的人认为有效制度供给不足是目前无法真正发展循环经济的根源之一，因此发展循环经济需要依赖于制度创新，而制度之间常常存在着矛盾，现在我国就面临着国家经济发展制度与国家资源、环境安全制度之间的矛盾。循环经济模式的实施，是一次从观念到行为的革命，需要通过一定的制度安排，构建新的赢利模式和市场经济运行模式，使企业在市场条件下循环生产有利可图，才能达到规范和引导经济运行的路径的目的。循环经济的发展需要技术创新和制度创新双轮驱动，二者缺一不可。对于一种新的经济运行模式来说制度建设应重于或先于技术设计，技术的选择不是在孤立状态中进行的，它们受制于形成主导世界观的文化与社会制度。如果没有良好的制度安排即便是再先进的理念和技术都难以找到适宜生长的土壤。为了同时实现工业化和产业生态化的双重跨越，必须突破循环经济建设中的制度瓶颈。这是因为，首先，制度是经济增长与发展的重要内生变量,各种生产要素只有在有效的制度框架下才能发挥作用;其次，制度可以协调和整合循环经济运行中不同利益群体之间的关系;第三，制度可以规范和约束人的经济行为，使其符合可持续发展和循环经济发展的目标;最后，制度对人们符合发展循环经济要求的行为具有激励和导向功能。

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