摘要：《农民专业合作社法》的颁布使得农民专业合作社具有了法人资格，成为市场主体，并以企业的运营模式适度规范了合作社的组织和行为。但在财务管理方面，合作社还存在着财务管理意识不强、资金使用以及利润分配不科学、不规范等问题。本文在分析这些问题的基础上，从增强财务意识、规范资金使用以及合理进行盈余分配等方面提出合理的财务管理建议。

　　关键词：财务管理;农民专业合作社;监督与分配

　　The discussion of Farmer Specialized Cooperatives based on financial management

　　Abstract："Farmers Specialized Cooperatives law," makes the farmers professional cooperatives have a legal personality, become market main part,and regulates farmers professional cooperative’sorganization and cooperative behavior.But, on the financial management our surveys found that, the financial management of professional farmers cooperatives still exists some shortcomings, such as financial management awareness is not strong, the use of funds as well as the distribution of profits aren’t specification, and other issues. This article tries to put forward reasonable financial management proposalsonthe basis of increasingknowledge of the financial system, regulatingthe use of funds and allocatingthe surplusin a reasonableway.

　　Keywords:financial management;Farmer Specialized Cooperatives;supervision and distribution

　　《农民专业合作社法》的出台，使农民专业合作社的市场主体地位得到确认，作为完全由农民自发组织的专业合作社，生存与发展得到了很好的契机，合作社进入了一个良好的发展阶段。[2]然而，在这样一个良好的社会大环境下，合作社在财务管理方面还存在许多问题，它们要实现健康有序的发展，只有不断加强内部财务管理，提高筹资渠道，扩大投资规模和领域，合理分配盈余，并对合作社的财务管理问题进行深入分析，结合自身发展状况，才能寻求长远发展策略。 一、 农民专业合作社财务运行现状 农民专业合作社在财务运行中涉及到资金筹集、资金使用、盈余分配等方面，它们综合反映了合作社资金来源、去向、利用效率以及盈余等管理问题。2009年笔者在陕西省户县、白水县等地调研，下面是6家具有代表性的农民专业合作社的基本情况(表1)。

　　表-1 六家合作社基本财务信息

　　单位：万元 项 目 银龙绿色果业专业合作社 清凉山

　　养猪专业合作社 同兴瓜菜专业合作社 源泉畜牧合作社 富卓果汇合作社 小洼底果友专业合作社 注册登记时间 2008.08 2007.07 2007.07 2007.09 2008 2007.10 注册资金 1.10 16.00 1.00 50.00 120.00 1.50 资产总计：

　　固定资产 1.10 80.00 130.00 120.00 120.00 20.00 0.50 40.00 120.00 80.00 120.00 12.00 负债总额 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 政府资助金额 4.00 20.00 20.00 3.00 15.00 9.00 总收入/年 ---- 145.00 5.65 3000.00 0.50 30.00 总支出/年 ---- 137.75 5.65 2880.00 0.50 28.00 盈余/年 ---- 7.25 0.00 20.00 0.00 2.00 盈余分配：

　　分红

　　提取公积金

　　盈余向社员返还 ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- 1.45 0.00 ---- 0.00 1.20 ---- 1.45 0.00 4.00 0.00 0.40 ---- 4.35 0.00 0.00 0.00 ---- 以上六家合作社的运营现状，反映出目前农民专业合作社在财务管理方面还存有不少问题，这些问题主要表现在以下方面： (一)注册资金虚假成分较大 农民专业合作社的注册资金是在工商部门登记时的资金，它是农民专业合作社登记注册时实有资产的总额。在六家合作社中，注册资金在一万元到百万元之间不等，相差悬殊。但通过调查发现，超过百万元注册资金的合作社，其资产并没有经过专业评估机构评估和审核，在登记时也并没有达到注册时的金额。 (二)资金结构不合理 农民专业合作社运转资金主要由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠和其他合法取得资产构成,主要以社有资金(自身积累)进行经营。随着合作社经营规模的扩大,大多数合作社在资金问题上越来越明显地感到困难。[3]通过调查笔者了解到，合作社很少向外界或者金融机构举债经营。而从财务管理角度看，负债是及其重要的资金构成，虽然它增加了财务风险，但适度的负债能够降低资金成本，而且使得合作社能够利用财务杠杆效应，增加财务杠杆利益。经调查，不仅上述六家合作社没有负债经营，大多数合作社在举债上都持保守态度，没有利用好负债所能带来的收益。 (三)合作社之间财务指标数值差距较大 1、资产利润率 资产利润率是最基本的财务指标，它反映资产盈利能力，以及合作社利用资产效益的高低。经过对表1中六家合作社的数据进行分析、计算，各合作社的资产利润率如下(表2)：

　　表-2 各农民专业合作社资产利润率

　　单位：﹪ 银龙绿色果业专业合作社 清凉山

　　养猪专业合作社 同兴瓜菜专业合作社 源泉畜牧合作社 富卓果汇合作社 小洼底果友专业合作社 资产利润率 ---- 9.06 0.00 16.7 0.00 10 从表2中看出：银龙绿色果业合作社没有提供数据，不便于资产利润率的比较;同兴瓜菜专业合作社以及富卓果汇合作社资产利润率为零;清凉山养猪专业合作社、源泉畜牧合作社、小洼底果友专业合作社都不同程度的实现了本合作社的利润，而且资产利润率较大。各合作社之间资产利润率的差距，反映了合作社的盈利能力与经营管理水平的高低。 2、盈余分配不合理 分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理,给不出制定比例的依据和合理的理由。[4]农民专业合作社法规定:农民专业合作社的可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十;按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。从表1盈余分配明细中看出，银龙绿色果业合作社同兴瓜菜专业合作社以及富卓果汇合作社既没有实现盈余，也没有在财务规章中规定盈余如何分配;清凉山养猪专业合作社盈余分配包括三个部分：按股分红、提取公积金、按社员与合作交易量返还盈余，比例分别是：40﹪、20﹪、40﹪;源泉畜牧合作社盈余分配具体为：提取公益金10﹪(用于鼓励养殖大户)，提取公积金10﹪(资金积累，用于合作社发展壮大)，其他的80﹪直接用于日常开支，没有按股分红;小洼底果友合作社盈余分配为：按股分红60﹪，公积金20﹪,基本基金20﹪，没有按照社员与合作社的交易量进行利润返还。 (四)内部投资不合理，外部投资少 从六家合作社的财务现状调查中，笔者了解到：每个合作社的固定资产都占到总资金的50﹪以上，他们把筹集到的资金大多数用于合作社内部投资，外部投资很少或者没有。另外，这些内部投资也没有按照本社的种养规模、发展规划进行有效内部投资，以致出现了部分生产资料过剩的现象。 二、农民专业合作社财务管理问题成因分析 (一)管理部门监管不力 自农民专业合作社法颁布实施以来，全国各地各类合作社大量涌现。据统计，截至2008年底，全国实有农民专业合作社1.09万户(含分支机构)，其中全国新登记农民专业合作社7.41万户(工商行政管理：2008年全国农民专业合作社登记管理基本情况)。这些农民专业合作社都是依照合作社法依法设立，由工商部门审查并登记在册。但是在调查中笔者发现，农民专业合作社成立之初，他们或为攀比、或为套取国家项目，出现了虚假出资的现象(当然，一些合作社是通过其前身农协的发展，自身积累了一些资金，这些合作社的资产是实有的。)对这种现象，当地工商部门却没有进行严格的审核，因此部分农民专业合作社在实际运转中启动资金不足，没有能力进行农民专业合作社服务范围的延伸与扩展。

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