2013年2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场的调控工作。要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场的运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制;确定坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围，提出了最新的五条调控政策。

　　纵观新国五条的调控政策，主要采取了以下五种手段对房地产市场进行调控：(1)通过行政手段进一步完善现行的住房限购措施。限购区域覆盖城市的全部行政区域;限购住房类型包括所有新建商品住房和二手住房;购房资格审查环节前移至签订购房合同前。(2)通过金融手段继续严格实施差别化的住房信贷政策，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。(3)通过税收手段依法严格按转让所得的20%计征个人所得税，充分发挥税收政策的调节作用。税务部门和住房城乡建设部门密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史资料和产权档案能核实房屋原值的，应严格按转让所得的20%计征。(4)通过市场手段增加建筑用地及普通商品住房的供应，加快保障性安居工程的规划建设。(5)通过价格手段加强市场监管和预期管理。各地区、各有关部门加强对房地产市场进行监测和研究分析，及时主动的发布商品住房相关方面的权威信息，精确解读房地产市场的走势和有关调控政策措施，引导社会舆论，稳定市场预期。

　　当前，中国的房地产市场持续升温，房价不断上涨，其中一个重要原因就是，现行政策下房地产具有良好的流动性，大量的炒房者诸如温州炒房团在全国大中城市频频出手，动辄购买数套乃至数十套房产，囤积居奇，既不出租，也不销售，空置着等待房价上涨，在房价达到预期之后再出手，赚取大额的差价款。对房屋的刚性需求者而言，炒房者的行为一是占用了有限的房源，等于实际减少了新建商品房的有效供给，二是直接哄抬了房价，扰乱了房地产市场正常秩序。房源的紧张，加剧了购房者的购买意愿;房价的上涨，迫使刚性需求者不得不付出更多的资金来实现购房的意愿。

　　新国五条政策公布后，二手房市场可以用异常火爆来形容。以临朐房地产交易市场的交易数据为例，2012年全县二手房的交易量累计703宗，交易面积5.6万平方米，而今年3月份一个月二手房的交易量就达到319宗，交易面积2.1万平方米，几乎达到去年全年交易量的一半。可见，新政对二手房交易市场的影响是巨大的。

　　老百姓之所以反映如此强烈，集中在新国五条规定“个人售房将按转让所得20%计征个人所得税”这个焦点上，这项规定对投资投机性购房最具杀伤力，将直接导致二手房交易成本的上升。这是因为，在以往房地产交易中征收个人所得税，既可以按照房产转让金额的1%来缴纳，也可以按照差价金额的20%来缴纳。实际的情况是，大多数地区是按照1%的标准来执行的。新国五条规定二手房交易按照差价金额的20%来缴纳，两套标准下的利润所得差异巨大。举例来说，2006年临朐新建商品房的均价为1500元每平方米，15万元可以买到一套100平方米的住宅，2012年新建商品房的均价已经上涨为4500元每平方米，该房产升值为45万元，如果此时出售该房产，按照房产价值的1%缴纳的个人所得税是4500元，而按照差价金额30万的20%来缴纳的个人所得税为60000元，二者差额达55500元。这无疑让那些有改善住房需求，准备卖掉老房换购新房的普通百姓十分担忧，大家都抢在新政落地实施前办理完房屋的买卖过户手续，从而引起房产交易中心大厅里天天人满为患，甚至通宵达旦的排队取号。而这种情况在全国各地的房地产交易市场都普遍存在。

　　住房问题关系国计民生，既是经济问题，又会影响到社会稳定。政府出台新国五条，目的是通过相关调控政策，维护健康的房地产交易市场，规范二手房交易秩序，打压投机炒房行为，合理调控房价的过快增长，疏解普通百姓对高房价的不满情绪，体现了政府对于房价问题的重视以及坚决遏制投机投资性购房的决心。新国五条明确规定“继续严格实施差别化住房信贷政策，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率”，全面施行后，将继续加大二手房的交易成本，在当前高价位购置两套以上房产、本身已经存在一定风险，新国五条的调控措施势必会大大减少投资投机性购房的行为。

　　一旦新国五条具体实施后，二手房交易成本将大幅上升，二手房与新建商品房相比将产生明显的成本劣势，二手房市场必将受到巨大的冲击，会由异常火爆变成异常冷清，二手房中介机构也会面临巨大的生存压力。一方面，卖房者很难接受自己承担税收成本的事实，势必会把这些增加的费用转嫁到购房者身上，通常会采取直接提高房价，将增加的费用转入到房价之中的方式来应对。另一方面，作为买方显然不愿意承担这笔额外的成本，将被迫考虑直接购买新建商品房，新建商品房的吸引力将大大增强。

　　从目前情况来看，新政策引发的短期效果与政策想要达成的目标存在着一定的差距，本着控制房价增长的目标，反而赋予新建商品房涨价的空间和动力。数据显示，刚刚过去的3月份，70个大中城市中，新房房价上涨城市数量为68个，比2月份增加2个;二手房房价上涨城市数量为66个，与二月份城市数量持平。截止3月份，全国房价已经连续10个月上涨，一线城市涨幅明显。 但从长远来看，新政策释放出的调控信号十分强烈，随着相关实施细则的有效落实，必将有效抑制房价的过高过快增长，促进房地产市场的健康有序发展，满足老百姓对房屋的基本需求。