由于农村社会经济发展及教育条件相对落后，留守儿童的教育存在许多问题，严重制约我国改革开放的不断深入和工业化、城镇化进程的推进，我国涌现了一支新型劳动大军，即农民工，掀起新一轮人口大迁移。他们外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为统筹城乡发展注入了新的活力，也为新农村建设作出了重要贡献。在这些外出到城市打工的农民工身后，是数千万留守农村的未成年的子女--留守儿童，他们已经构成一个日渐增多的特殊群体和一种比较普遍的社会现象。育的和谐发展，成为和谐社会构建中的一个“不和谐音符”。解决好农村留守儿童教育问题，对加快社会主义新农村建设，促进农村社会、经济及教育等各项事业的健康、稳定发展，推动社会主义和谐社会的构建意义重大。

　　一、我省农村留守儿童教育存在的问题及其影响

　　(一)存在问题

　　安徽是农业大省，但安徽区域经济发展并不平衡。相对于经济发达的沿江而言，皖北皖中经济发展相对落后，尤其是皖北还属于经济欠发达地区，所以，皖北皖中农村劳动力输出历史长、规模大。由此产生的留守儿童问题也较突出。截至2007年底，我省共有留守儿童570578人，其中皖北有400402人。留守儿童中有初中生233536人，占40.93%;小学生336936人，占59.05%;未入学的106人，占0.02%。留守儿童总数中由祖辈监护的347820人，占60.96%;寄宿学校的143749人，占25.19%;托其他亲友的67865人，占11.89%;“社会妈妈”监护的11034人，占1.93%;无人监护的110人，占0.02% 。从留守儿童的年龄分布看，他们的平均年龄为12岁。其中女孩子的平均年龄为12.5岁，男孩子的平均年龄为11.3岁。

　　总体来説，留守儿童的学习和生活基本上是有保障的，但是，与一般儿童相比，留守儿童在生活、行为、学习及心理等方面存在不同程度的问题，归纳起来主要有五个方面：

　　1、生活上缺少照顾。父母外出打工后，农村留守儿童的生活水平进一步下降主要表现在两方面。一是吃的花样单一，只求填饱肚子，不讲营养搭配。二是部分留守儿童更加省吃俭用、节衣缩食。

　　2、行为上缺少监管。父母外出打工后，农村留守儿童的监护人由于监护能力不足导致监护质量下降，往往严少“惯”多，管少哄多，“理”少钱多，管吃管住不管教，使孩子放任自流，难以养成良好的行为习惯。

　　3、学习上缺少辅导。监护人一般只对留守儿童的吃住和安全负责，关注学习情况的甚少，留守儿童在课后缺乏督促辅导，学习上出现的问题得不到及时有效的解决，导致成绩下降。

　　4、心理上缺少疏导。留守儿童由于长期缺乏亲情的抚慰与关怀，内心有说不出的苦闷，往往焦虑紧张，缺乏安全感。

　　5、安全上缺少保护。由于留守儿童处于社会化的初始阶段，对社会现象和本质的认识都是肤浅的，再加上儿童处于青春发育期，体格没有健全，这样使得儿童在生理上和心理上都没有足够的自我保护能力。

　　(二)目前教育给农村留守儿童带来的影响

　　因为家庭、监护人、学校及社会教育的不到位，给目前的农村留守儿童造成一定的影响：

　　1、过早的自理自立压力，体现不成熟的心理障碍。长期和父母的分离和缺乏联系，对孩子的性格形成和人格的成长非常不利;不少留守儿童感觉孤单，甚至有的孩子心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，对集体漠不关心，已形成一定的人格障碍。

　　2、过快的求学求钱速度，显现不明确的学习目标。留守儿童由于家庭教育的缺失，一般难以养成良好的行为习惯和道德品质。特别是由于委托监管的不到位，父母的物质补偿心理，更易使孩子们形成重物质、讲享乐、不节俭等不健康的人生观和价值观。

　　3、过窄的生活生存空间，呈现不和谐的人生人格。近几年，一些打工回乡的人通过种种言行举止将一些不正确的价值观潜移默化传递给孩子们，这些错误思想混淆了孩子们的是非标准，影响他们价值观、人生观的正确确立。

　　二、农村留守儿童教育问题的对策思考

　　农村留守儿童教育问题是在农村社会转型过程中，由于农村劳动力大规模转移而伴生出的新问题和新矛盾。妥善解决农村留守儿童的教育管理问题，对于提高全民素质、维护社会稳定、推动社会可持续发展具有重要意义。解决农村留守流动儿童问题是一项社会系统工程，需要各地区各部门共同参与，紧密配合，协力推进。要坚持以政府为主导，广泛动员社会力量，共同构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育监护网络，确保农村留守流动儿童学业有教、亲情有护、安全有保。政府、学校、家庭、社会对留守儿童的生存和成长都肩负着不可替代的责任，四个方面缺一不可。

　　(一)政府层面

　　政府的责任主要是在政策层面上采取措施，确保教育的公平、和谐发展，这是政府的使命所在。具体来说：

　　1、强化政府的主导作用。建议把农村留守儿童工作纳入国家和各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。要把农村留守儿童工作与各级政府实施妇女儿童发展纲要结合起来，将农村留守儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系，让各级政府重视和关注留守儿童问题，把留守儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容。大力实施九年义务教育，保证教育公平。增加教育财政投入，加大农村中小学基础实施建设，农村贫困地区和贫困人口的义务教育逐步实现全部免费，从受教育机会上确保留守儿童都要有学上。

　　解决留守儿童的问题，需要各个部门和各级政府的充分协作，政府要发挥充分发挥相关职能部门作用，部门各司其职，形成合力，逐步建立起齐抓共管的体系。横向上，各部门应协调一致以尽本部门应尽责任;纵向上，中央、省市和地方政府应协调政策和统整资源，有效解决农村的留守儿童问题。

　　2、推进政策的配套完善。要进一步落实、建全有关法律、法规，保障留守儿童的合法权益。完善《未成年人保护法》、《义务教育法》等等保护儿童权益的法律，落实政府应担负的责任。要积极推进与农民工相关的户籍管理、社会保障和住房、教育、卫生等相关法律政策，促进城乡、区域、部门之间相关政策的衔接与配套，保障农村留守儿童在流入地和流出地都能平等分享社会管理和公共服务资源。

　　3、加快户籍的制度改革。打破二元制的城乡户籍壁垒，建立适应社会和谐发展的新体制。我国要逐渐改善现有的户籍制度，保障劳动力的合理流动，应制定优惠政策，采取配套措施，鼓励引导有条件的农民工融入城市，帮助他们适应城市的生活环境，接受留守儿童在父母务工所在地入学。在现阶段,可以借鉴上海的方式，改“户籍制”为“居住地制度”。实施流动儿童的教育“以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主”的政策。只要是已经在同一个城市居住达到一定年限就给予农民工子女和城市子女同样的入学受教育机会。各地政府特别是教育部门应该进一步加大对接收流动儿童学校的督导,对他们的工作进行定期和不定期的检查。对一些有条件接受流动儿童入学,但对他们入学通过多收费和乱收费的方式设置障碍的学校进行严厉的查处和处罚，从根本上杜绝城市学校对流动儿童歧视性待遇和收费,确保流动儿童教育政策实施。

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