【分　 类】 教育科学
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正文：
这些年来，教育，特别是基础教育改革的步伐一直都没有停止过。传统教育与素质教育之争尘埃方定，新一轮基础教育课程改革，又普天盖地展开，业已经过了几个年头。在经历了这么多年的轰轰烈烈之后，上上下下已经逐渐趋于平静和理性。人们开始从更加广阔的角度、更加深刻的层面和更加实际的领域来重新思考基础教育改革的历程，重新审视基础教育发展的现状和面临的难题。本文试图从最基层的视角，分析义务教育学校面临的诸多困难，以引起对中小学校生存和发展状态的关注。

• 高度集权的管理与自主创新之间的矛盾

目前，教育行政主管部门对中小学校，仍然实行高度集权的部门式管理。从学校布局、用人制度、财务管理、课程设置，到课堂教学、命题考试、作业布置、安全卫生、周日假期、入校放学，等等，事无巨细，方方面面，都规定了大大小小的条条框框，甚至连一些具体事务也不厌其烦一一指示。在如此周到的保姆式管理之下，作为最基层的学校就只有小心谨慎，唯唯诺诺的份了，唯恐触到哪一条红线。学校自主发展的空间正变得越来越狭窄，其作为法人的独立性也日渐消退。在普遍缺乏办学自主权的情况下，承担着义务教育责任的中小学校要自主，要创新，要办出真正的个性特色，谈何容易。我们知道，创新的前提是怀疑、批判和否定，但在现行的管理体制下，所有这一切恐怕都很难行得通。

• 捉襟见肘的财力与现代教育之间的矛盾

兵马未动，粮草先行。现代教育，不仅需要现代的教育理念，更离不开现代的教育手段。我们搞素质教育，也不能靠一本教科书，一支粉笔来打天下。素质教育的思想，对教育教学提出了更高的要求，更需要方方面面的条件保障。师资要培训，图书、仪器要添置，办公设备要更新，多媒体设施要维护，再加上学校的基本建设，所有这些，都要依靠一个“钱”字。随着原有办学体制的解体和义务教育阶段学杂费的逐步取消，许多中小学校的财力已陷于捉襟见肘的境地。 国家办学的保障机制尚未健全，各级财政拨付的公用经费也只能维持必需的办公开支。至于基础建设，改善办学条件，一时还难以顾及，致使许多学校的发展走到了前不着村，后不着店的尴尬境地。

• 频繁的督导评估与日常工作之间的关系

这些年，各级各类的督导、评估、检查实在是太多。省级的，市级的，县级的，镇级的，一年总要迎接几次，且一级有一级的标准，一级有一级的要求。对于最基层的学校来说，哪一级也不敢大意，结果搞得教师精疲力尽，怨声载道，正常的教学秩序也受到极大冲击。更让人为难的是，各级领导、专家制订的标准越来越高，越来越细，越来越脱离基层实际。下级为了层层负责，不得已只好搞些真真假假，虚虚实实。明知不对而说了许多违心的话，做了许多违心的事，实在也是没有法子。

• 教师资源短缺与开全开足课程之间的关系

开齐课程，开足课时，这是实施素质教育，保证学生全面发展的基本要求。新一轮基础教育课程改革，更需要相当数量的专业教师，这便涉及到教师资源问题。由于历史和财力的原因，加上教师人事制度本身存在的一些壁垒，学段之间、城乡之间教师流动限制重重，一些中小学校特别是城区学校，随着城市化进程的加快和外来务工人员的增加，入学人数急剧膨胀，而新教师一时又难以补充，师资方面的压力越来越明显地暴露出来，教师数量不足，专业结构不合理，老龄化等问题相当突出。有些学科，象音、体、美，专业教师极度缺乏，严重制约着课时计划的落实，即使能够勉强开课，教学质量也很难保证。

• 素质教育的理论与教育实践之间的矛盾

素质教育提出了一系列新的教育教学理念，从理论层面上看，无疑是科学而受欢迎的。好多基层教师，听了专家的报告，看过名师的讲课，也确实深受启迪和鼓舞。但一旦落实到具体的实践中，应用到自己的课堂上来，却又有些茫然，不知从何处入手。广大一线教师，由于受各方面水平的限制，对于做好素质教育新理论与教学实践相结合这篇大文章明显地感到力不从心，低效高耗的传统教学仍然占据着大部分课堂，教学效益难以大幅度提高。如何在理论和实践之间搭建起一座桥梁，引导一线教师尽快实现从理论到实践的飞跃，走向教育教学的成功彼岸，这是广大教科研人员和一线教师共同面临的一个大课题。

• 热闹的教育科研与成果转化之间的矛盾

这些年，教育科研的气氛空前浓厚，但也表现出严重的浮躁和不切实际。有些地方甚至出现了人人搞科研，校校上课题的大呼隆。一所学校，总要想方设法立上个省级市级起码也是县级的课题。如果不搞出点动静来，上级不满意，自己也觉得不够品味。同时，各种教育思想也纷至沓来，一会这主义，一会那思想。忙立项，忙验收，忙参观，忙汇报，开始都是满腔热情，轰轰烈烈，但时间不长即归于沉寂。虎头蛇尾，有始无终的东西实在太多太多，而真正能够指导教育实践，进而转化为教育教学效益的东西又实在是少之又少。说得直白一点，不少所谓的研究成果，不过就是在概念、命题的理论层面上转来转去地兜圈子，把一些动听的字眼和时髦的词汇贩来贩去。研究过程既脱离实际，研究结果也没有多少真知灼见。听起来好象满是那么回事，看起来也洋洋洒洒的一些所谓成果，就象一条条沙漠中的小溪，越接近目标，便越细小，直至悄无声息地干涸。
七．尊重赏识学生与有效管理之间的矛盾
一方面，独生子女的家庭地位和相对优越的物质生活条件，使得大部分中小学生在性格、品德、行为等方面存在着严重的先天不足。道德观、人生观、价值观，受社会思潮的影响也日益复杂，文明素养和思想道德水平急待提高，学校教育因此也受到种种指责。另一方面，尊重，赏识，民主，平等，多表扬，少批评等理念，已经成为学校教育和学生管理的主旋律，并细化成各种各样的的规章制度，加上社会、家长的苛求和缺乏体谅，老师教育方式稍有不当便兴师问罪，不依不饶，使得学校和教师在对学生教育、管理方面越来越顾虑重重，缩手缩脚。眼见问题学生越来越多，学校教育却是越来越难做，越来越无力。恶性循环，如何破解？真是左右为难。

• 强化安全教育与培养生存能力之间的矛盾

学生人身安全，历来就是一个敏感的话题，这些年，随着一件件校园索赔案被闹得沸沸扬扬，校园安全更成了全社会关注的焦点。校长和老师颤颤惊惊，唯恐学生发生点什么意外。一年到头不停地讲呀查呀禁呀堵呀，凡是有点危险性的体育活动都不敢搞了，可能存在隐患的集体活动也不敢组织了，春游之类的校外活动更是连想都不去想。为了保证不出事故，只好尽量把学生约束在教室里，封闭在校园里。提高学生生存能力，引导学生参与社会，培养学生全面发展，这些素质教育的新理念，无疑都是非常正确的，但一触到安全这根紧绷的弦，都只好暂且作罢。因噎废食固不足取，但一旦出点意外，学校首当其冲就会成为众矢之地，社会，媒体，家长，上级，谁能真正体谅一下学校的初衷和苦衷！

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