3.有效推进国家治理制度化建设,为国家治理现代化提供制度保障。
习近平指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,国家制度决定着国家采取什么样的方式进行国家治理。从某种意义上说,国家治理的现代化需要国家制度的现代化,国家制度的现代化是国家治理现代化的根本保障。有效的推进现代国家制度建设,实现国家治理现代化的必然选择,是实现国家治理现代化的首要前提和有效基石。
李放认为现代国家制度建设是中国国家治理能力现代化的战略选择和首要前提,是国家治理的有效基石。因此要着力提高中国共产党的执政能力,以政治、经济、文化、社会、生态五大领域的现代国家制度建设为重点,构建国家—市场—社会三者之间的多元治理模式。[]李拓、童泽林认为实现全面深化改革的目标必须完善中国中国特色社会主义制度,把制度体系的完善是国家治理能力现代化的前提,把提高制度执行力是国家治理现代化的关键,把干部素质作为国家治理能力现代化的根本保证。[]燕继荣国家制度供给与国家治理兴衰密切相关,国家治理能力实际上是国家制度供给能力。制度是社会博弈的规则,政治制度是规范政治行为的机制,是实现政治稳定的力量。国家制度建设是一项系统工程,要充分发挥基础制度、基本制度和具体制度的时效性,更好的进行国家治理。[]
4.落实经济、政治、文化、社会、生态等各方面的具体改革措施,实现国家治理体系和治理能力现代化。
十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务,可见国家治理现代化包括国家治理体系的现代化和国家治理能力的现代化。一些学者根据国家治理体系内在的包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域。要实现国家治理的现代化,也要从注重推进政治、经济、文化等多个领域的现代化,加强社会各方面的现代化建设,为推进国家治理现代化打下坚实的基础。
陈纯英在《 推进国家治理体系和治理能力现代化的实现路径》中分别从经济、政治、文化、社会、生态环境及党的建设六个方面提出推进国家治理现代化的举措,指出要推进资源配置更加市场化;推进党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一和协商民主广泛多层制度化;推进社会主义核心价值体系更加深入人心,完善文化管理体制和文化生产经营机制;推进社会基本公共服务更加均等化,确保社会治理更加有序化;推进环境治理、生态修复和生态文明建设制度化;推进党的建设制度更加科学化。[]李抒望在《.正确认识和把握国家治理现代化—学习党的十八届三中全会精神》中指出围绕实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标,“党的十八届三中全会制定的改革路线图有一条清晰主线:一方面,与‘五位一体’总体布局相适应;另一方面,又与实践需要相衔接,充分显示国家治理在经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这六个领域的能力。”[8]
四、关于国家治理研究的未来展望
通过以上对国家治理的研究成果的梳理,可以看出,学术界对于国家治理的研究多主要集中于以下几点:首先对于国家治理的定义,其次是对转型中国家治理模式重构的研究,大都认为国家治理模式逐渐退出政府掌握控制经济、社会的全能主义国家治理模式,采取渐进式转型的方式,不断调整政府与市场、政府与社会的关系,致力于建立政府、市场、社会三者并存互补的现代化国家治理模式。然后是关于如何进行国家治理,实现国家治理现代化的研究,主要措施有力图建立政府、市场、社会协调互动的现代化国家治理模式;坚持法治原则,建立一个立法公正、执法公正、司法公正的法治体系;还有一些学者立足于整个社会的协调发展,通过经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设等各领域事务的管理,实现国家治理现代化。
如今国家治理已被写入中共中央文件,兴起了关于国家治理研究的热潮,相关的论文、著作陆续发表,取得了一定的研究成果,但依然存在着一些值得继续研究的问题。
一是对于国家治理历史演化路径的研究。与人类历史发展的阶段性特征相适应,国家治理也经历了一个阶段性发展过程,在不同的发展阶段需要采用不同的治理方式。治理方式大都经历了由统治到管理再到治理的过程,很多学者也都认同这种演化过程。但是缺少对各阶段表现特征的研究,缺少对这条演化路径详细的梳理。
二是对国家治理理论来源以及内涵的全面分析。分析关于国家治理的研究成果,有很多经济学学者对国家治理问题进行了系统的研究,尤其是对社会转型与国家治理之间关系的研究。也有不少学者对国家治理进行了政治学意义上的解读。而在最近的研究的研究热潮中,学者多集中于对国家治理体系与治理能力现代化的研究,探索如何实现国家治理现代化。却缺少对国家治理理论内涵,理论来源以及发展过程的研究。
三是缺少对国家治理与社会治理问题的研究。当前学术界又刮起了一股研究治理问题的热潮,不仅是对国家治理问题的研究,还包括对社会治理问题的研究。国家治理与社会治理问题并不是两个不相关的治理问题,社会治理是对国家进行治理的一个重要方面,有效的社会治理能够促进国家治理水平的发展。应当把国家治理与社会治理紧密相连,探索两者之间的相互促进关系,优化社会治理与国家治理方式,推进整个中国特色社会主义事业的发展。
总之,对国家治理问题的研究从兴起之时,就引起了众所学者的重视,并随着经济全球化的发展,国家治理问题也日益变成全球化的问题。全面理解国家治理的内涵,探索行之有效的国家治理模式对我国全面深化改革开放,推进中国特色社会主义建设具有重要意义。因此需要广大学者在已经取得的研究成果的基础上,继续深入对国家治理问题的研究,为将来实现国家治理的现代化与社会现代化建设的发展提供理论指导。