2000年5月，美国海军出台了《2020海军远景：未来——由海向陆》，进一步肯定了未来的美国海军是一支“由海向陆投送美国力量和影响”为核心使命的武装力量，提出实现这一使命的两大支柱分别是“前沿存在”和“知识优势”，将灵活反应的全球远征对陆作战作为自己的基本行动方式，并将“网络中心战”定位为最核心的作战能力。32002年美国海军又对自己的战略转型思想进行了系统的调整，确定了转型目标以及实施方法。这一年美国海军先后公布了《海军转型路线图》和《21世纪海上力量》发展构想，为美国海军应付21世纪的挑战制定了明确的转型构想和作战架构。美国海军转型重点就是要充分利用信息优势加快“力量网络”建设，实现“网络中心战”由概念到实践的转变，强调了21世纪初美国海军必须具备的14项作战能力，要建设具有“海上打击”、“海上盾牌”和“海上基地”三大核心能力，能有效控制海洋及由海向陆投送力量并实施远征机动作战的海军和陆战队合成部队，从而打造一支21世纪的海上无敌的舰队，为其继续称霸全球做好准备。42002年10月，美国海军又公布了《21世纪海军力量：海军远景》战略白皮书，指出了“美国海军和海军陆战队作为一支联合作战部队在控制海洋、投送力量、进行越洋防御和施加影响方面的新方向。”该白皮书对美国海军陆战队的《21世纪海军陆战队战略》与美国海军的《21世纪海上力量》中所提出的一系列新概念和思想进行了集中论述，强调“美国海军与海军陆战队所组成的联合部队将在任何地点、任何时候、全世界范围内毫不倦怠的为美国提供服务。”2003年的伊拉克战争既是美国海军面向新世纪战略转型成就的一次集中体现，也是其“海上打击”、“海上盾牌”、“海上基地”三大转型作战概念的具体运用，海军在战争中的不俗表现也表明了海军战略转型的成就。1

　　美国海军转型文件的出台及其战略措施的实施是在海军史甚至是海权历史上具有划时代意义的事件，它标志着海权论这一机械化战争时代的产物已经发展演变成信息化时代的海军战略及国际关系理论，即本文要论述的第二代海权。从这些转型文件中，我们可以看出第二代海权相比较第一代海权的一些不同之处。

　　一、战争技术形态的改变。美海军转型文件《2020海军远景：未来——由海向陆》将网络中心战定位为最核心的作战能力，这说明美海军已经开始将其本身的定位由机械化海军向信息化海军转变。所谓网络中心战，就是通过部队网络化而实行的军事行动。这一概念最早由美国海军作战部长杰伊·L·约翰逊上将提出。 1997年4月23日，杰伊·L·约翰逊在马里兰州安纳波利斯举行的美国海军学院安纳波利斯研讨会暨第123届年会上指出，军队“正处于一场从平台中心战过渡到网络中心战的根本的变革中。”2美海军认为，“‘信息时代的海军作战’描述出海军正从以平台为中心的作战向以网络为中心的作战过渡。”3这说明美国海军已经开始把网络中心战这一信息战的模式作为日后海军作战的主要模式，而以平台为中心，靠火力制胜的机械化海军战争模式已经过时，不再成为美国海军制定其战略战术的主要依据。

　　二、作战空间的转变。美海军认为“仅考虑海洋和区域控制已不能满足需要，未来的海军部队将面临诸如陆基巡航导弹、天基卫星目标定位和信息作战等‘反通行’能力的挑战。因此海军部队必须通过防御、挫败、拒止或抵消敌人的能力来控制整个作战空间。这一作战空间包括海洋、空中、陆地、太空和计算机空间。”4这充分说明第二代海权的作战空间已经大大拓展，由第一代海权的海洋单维空间向海陆空天电五维空间发展，作战范畴由平面半立体向立体发展。换言之，第一代海权是一维或三维的海权，而第二代海权是五维的海权。

　　三、作战对象的转变。美国海军在《21世纪海上武装力量合作战略》提到：“营造和维护海上安全是减轻威胁缩短战争的基础，包括海盗行为、恐怖主义、武器扩散、毒品运输和其他违法犯罪活动。打击这些传统和非传统的威胁，能够保护我们的国土安全，提高全球的稳定，和保护对所有国家都有利的海上自由航行。”1美海军已经把主要作战对象由传统安全威胁转向传统与非传统安全威胁并重。而美海军的对手也由敌对国家扩展为恐怖主义分子、海盗、军火贩子以及其他威胁其海洋安全的犯罪分子。

　　四、作战理念的转变。在上述文件中，美海军还提到：“与更多国际伙伴建立并维持合作关系。与其他国家建立广泛的合作关系对海上领域的安全稳定很有好处，这对大家都有利。”2由于全球化进程的加快，非传统安全问题兴起，仅凭一国之力无从应对，在进入复合相互依赖的今天，美国海军提出了合作应对非传统安全威胁。这是对传统海权观念的重大突破。当然，美国实施此计划有其私利的考虑，即控制他国海上武装力量。在多个国家海军参与打击索马里海盗的行动中去的时候，美国认为这是一个领导多国海军的良机，立即组建了第151联合特遣队，同时对参加该特遣队的成员持完全开放的态度。第一代海权的作战理念都是以消灭对手为目的，而第二代海权则把合作当成达成战略目的重要手段。

　　五、作战模式的转变。美海军认为“夺取制海权仍是海军对联合作战独有的贡献，对保证联合部队进入战区也至关重要。”“前沿海军部队还将利用海基战区防空和导弹防御系统向陆地投送防御能力，保卫美国和盟军部队，保卫他们的国土。海军部队挫败和粉碎敌‘反通行’战略的能力，将对敌整体作战能力产生决定性的影响，因为海军攻击的是敌人投资的核心(即其‘反通行’系统)，并把这一行动作为夺取作战空间控制权的一部分。”3第一代海权的作战模式主要是海战、封锁和对陆沿岸攻击，夺取制海权只是为海军本军种的行动提供自由。而信息化时代现代战争争夺的是综合制权，海陆空天电各个军兵种相互合作、协同作战，形成一个整体。海军的主要作战任务核心依然是制海权，但是也担负为其它军种提供防御能力以及对陆纵深打击和兵力投送的任务，第二代海权已经成为综合制权的一部分，是与其它制权进行无缝链接的海权。

　　六、威慑方式的转变。第二代海权和第一代海权一样，都将威慑作为海上力量的主要使用方式之一。然而，美海军的转型文件中提出的海军导弹防御体系却是一种新型的威慑模式：以防御、遏制进攻为目的的威慑模式。由海军来实施导弹防御的原因有三：首先，通过装载海基导弹拦截系统的海军军舰的前沿部署将敌对国家的弹道导弹击毁在助推段，从而提高导弹防御体系的战斗效能，并达到降低对手核威慑能力的战略意图;其次，美军经研究分析认为，世界各国可能用于袭击美国本土的37种弹道导弹中，有26种导弹的弹道是经过海区上空飞行的，这为实施海上拦截创造了条件;1最后，海基导弹拦截比起陆基导弹拦截具备的一大优势就是如果拦截成功，敌方导弹残骸将坠落在海洋之上，远离美国本土，没有附带伤害。相比较第二代海权而言，第一代海权的威慑模式主要是常规威慑和核威慑，都是以进攻为主要手段的威慑。

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