[内容摘要] 研究加强新时期的公安信息标准化工作，需要理性看待前期成果与当前任务和挑战，借鉴全国组织机构代码管理中心建设和管理运营经验，做强做实相关机构，坚持统分结合、借力发力、整合资源的工作策略，还要有一点耐心。

　　关键词 公安信息标准化 工作 研究

　　近20年是公安信息化大发展的时期，也是公安信息标准化工作创业发展的一个黄金时段。如果将后者比喻成一个人，那么，今天的公安信息标准化工作，正处在朝气蓬勃的青年时期。他有神圣的使命、光明的前景、饱满的精力，也有青春的烦恼。种种迹象表明，公安信息标准化工作正步入一个关键的时间节点。值此机会，应公安部科技信息化局要求，我对此进行了初步的研究，形成了几点想法，提请领导和同志们参考。

　　一、公安信息标准化工作成绩显著

　　这个成绩，主要体现在以下8个方面：

　　一是开创了公安信息标准化事业，对此做出了总体规划，探索出了一条发展道路。

　　二是对部党委科学决策，确立标准在公安信息化建设中的地位与信息化建设“统一标准”的原则起到了重要作用，这个参谋助手作用发挥得好。

　　三是组织制修订多达652项标准，占公共安全行业标准的50%，覆盖人事、纪检、国保、经侦、治安、刑侦、出入境、消防、信息安全、监管、交通、禁毒等二十多个公安业务领域，基本形成了比较完备的公安信息化标准体系。如果没有这些标准作为支撑，我们很难想像，今天的公安信息化是个什么样子。

　　四是紧紧围绕“应用”这个核心，积极借鉴国际主流的，应对资源整合和数据共享的先进理念，制订了包括128项数据元素的《公安业务基础数据元素集》，配套出台了《公安业务基础数据元素代码集》、《公安业务数据元素管理规程》和《公安业务数据元素编写规则》，为下步全面开展公安数据元素的扩展和动态管理奠定了基础，也为“金盾工程”二期建设提供了条件。

　　五是建立机制，标准管理水平和工作效率稳步提高。

　　六是做了大量的标准宣传贯彻工作，取得较好成效。如今，公安系统内外，相关人士大多有了标准意识。

　　七是在各级公安机关，以及社会上，培养了一大批公安信息标准化工作人才。这是公安工作一笔宝贵的财富，也是我们的事业在新时期持续发展的重要保证。

　　八是与有关单位建立了沟通合作的渠道，交流合作方兴未艾，取得多方成果。

　　二、新时期的新挑战

　　公安信息标准化工作取得了一系列阶段性的重大成果，这些成果令人鼓舞，催人奋进。与其他工作类似，这项工作在发展过程中，也必然会遇到一些问题。此外，以“金盾工程”二期全面启动为标志，公安信息化建设步入新的发展阶段。新时期的公安信息化建设对公安信息标准化工作提出了更高、更为迫切的要求。内因、外因交织作用，公安信息标准化工作面临诸多挑战。

　　一是怎样拓展公安信息标准化工作发展道路，使之更加科学、顺畅。所谓科学就是既符合标准化发展规律，又符合我国国情与警情，所谓顺畅就是更加条理清晰、行之有效。

　　二是怎样更好地发挥我们的参谋助手作用，为部党委开展相关决策提供更好的支持。比如说，“统一标准”原则如何贯彻落实，如何科学评价公安信息标准化工作，怎样防止出现“一统就死，一放就乱”的问题，等等。

　　三是怎样科学界定标准交叉、冲突问题，如何解决这个问题(包括解决存量问题，防止问题增长)。

　　四是怎样更好、更及时地服务公安大情报系统建设，服务“金盾工程”二期建设，逐步满足更深层次、更宽领域信息共享和资源整合的要求。

　　五是怎样健全机制，进一步提高标准管理、服务水平和工作效率。

　　六是怎样使标准宣传贯彻工作更加富有成效。除了开会以外，还有哪些更好的形式可资研究借鉴、尝试、推广。

　　七是怎样盘活公安机关以及社会上的公安信息标准化人力资源，继续加强人才培养使用力度、提升人力资源建设成效。

　　八是怎样进一步加强与有关单位的沟通合作，整合外部资源，包括其先进的管理方法等知识成果，为我所用。

　　我们的成果是多方面的，所面临的挑战也是多方面的。好在发现问题、研究问题、解决问题的过程，就是推进工作、完善工作、不断发展的过程。新要求与新挑战，为我们谋求新发展提供了机遇。

　　三、相关工作建议

　　限于篇幅，这里仅就上述部分问题，提出工作建议。

　　(一)成立并做强做实“公安部标准管理中心”

　　信息即资源，信息的价值在于共享与应用。支撑信息、保障其高效共享，因而更富价值的是标准。从这个意义上讲，标准是更富价值的资源。实业界有个共识：一流的企业搞标准。实际上，一流的政府部门也得抓好标准工作。公安工作事关改革发展稳定大局，更要着力加强公安信息标准化工作。

　　为了巩固我们的先发优势和前期成果，适应形势发展要求，有必要进一步加强相关组织机构建设。目前，公安部有从事信息标准化工作的专门机构，但是，这个机构还有待加强。其职责也不宜局限于标准规划、指导、日常审查等工作，还要担负起国际国内标准跟踪、战略战术研究、对内对外交流、人才培养积聚，特别是“金盾工程”二期急需的基础性标准运营管理等职责。这方面，全国组织机构代码管理中心的建设和运营管理模式，值得研究借鉴。

　　该中心由中央编委批准成立，隶属于国家质量监督检验检疫总局，下辖省、市、县级分支机构。主要任务是：统一组织、协调和管理全国组织机构代码工作，包括代码编制、颁发、全国代码数据库的建立、维护和应用，对各地代码数据实行监督和管理。

　　其工作依据，除了相关法律法规外，主要是《组织机构代码管理办法》。该办法既为该机构规范运行、履行职责提供了依据，也为组织机构代码管理提供了操作层面的指引。例如：组织机构设立30日内，要到指定机构，出具资料、填写申请表，申请代码。承办单位收到申请文件后，3日内完成审核，对符合规定要求的予以登记，颁发代码证书;对不符合规定要求的，不予登记并书面说明理由。代码证书由全国代码中心统一制作和管理。代码有效期为4年。组织机构依法终止的，应当自注销之日起30日内，到指定机构办理注销登记，并交回代码证书。

　　为有效履行职责、服务社会，该中心在互联网上建立了网站(网址为http://www.nacao.org.cn)，该网站也是其从事日常管理服务工作的重要平台。

　　建议专题研究该中心组织建设和运营管理模式，成立并做强做实“公安部标准管理中心”。借助互联网及公安信息网络资源，建立网上信息交互平台，开展标准宣传、标准核查、应用协同、信息共享、工作咨询、业务交流、人才培训等项工作。

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