摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，这种政治制度在我国的社会主义革命和社会主义建设时期都发挥着重要作用。而苏联解体之后，新兴的俄罗斯选择了西方的多党制，但俄罗斯的多党制还处在发展的初级阶段，在很多特征上如一个“政权党”处于绝对领导地位，政府的产生方式等显然不同于西方的多党制，反而与中国的多党合作制相似;但中国的多党合作制和俄罗斯的多党制毕竟是性质根本不同的政党制度，因此在政党功能发挥、党社关系、党际关系、党政关系等方面也存在着巨大差异。

　　关键词：政党制度;比较

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政党制度，是符合中国国情的、具有中国特色的社会主义政党制度。这种政党制度具有很强的社会整合功能，适合中国当前人口众多、民族关系复杂、资源相对短缺的社会基本状况。建国几十年来党领导我们走过的社会主义建设道路也充分证明，在这种制度下，中国共产党和各民主党派之间能够平等协商、团结合作，以亲密友党的关系共同领导着我国的社会主义现代化建设事业，并取得了举世瞩目的巨大成就。但是我国的多党合作和政治协商制度虽然也是多党共同参与对国家事务的领导，却与西方以竞争为基本特征的多党制有根本性的不同;苏联解体之后，独立后的俄罗斯效仿西方，实行多党制。1999年，普京上台，更是加快了政党制度改革的步伐，尤其是2001年7月《俄罗斯政党法》生效，标志着俄罗斯的政党制度开始走向规范化。但是俄罗斯的多党制目前还处在发展初期，本身还极不成熟，再加上当前的俄罗斯正处在社会的转型时期，还存在很多不确定因素，进而必然会影响到政治制度的稳定和继续发展。总之，目前俄罗斯的多党制在很多方面也明显不同于西方成熟的多党制，而与中国的政党制度有些相似之处。

　　一、中俄政党制度的相似性

　　(一)一党处于绝对领导地位

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征是：“共产党领导，多党派合作;共产党执政，多党派参政。”【1】(311)即中国共产党处于领导核心地位，是执政党;各民主党派是参政党，而且其参政权仅仅处于从属和辅助的地位，即中国共产党与其他民主党派之间是领导和被领导的关系，各民主党派在政治上需要接受共产党的领导。1989年12月30日，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中明确指出：“中国对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。”而且这种领导地位短期内是牢不可摧的，正如邓小平所说：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化事业由共产党领导。这个原则是不能动摇的，动摇了，中国就要倒退和分裂，就不可能实现现代化。”【2】(267)而目前俄罗斯的“统一俄罗斯”党在俄罗斯处于“政权党”地位，在俄罗斯也处于绝对领导地位，俄罗斯前总统普京也曾公开宣布支持该党，当前俄罗斯的第二大党，同时也是“统一俄罗斯”党的主要反对党——俄共的政治影响力在逐渐削弱，在国家杜马中的活动空间也日益萎缩，甚至有些群众还没有完全从苏共的阴影中脱离出来，对于俄共自然会有一种本能的反感，俄共要想在短时间内迅速崛起，大幅增强其影响力是很难实现的。总之，目前俄共根本不能制衡“统一俄罗斯”党，而且在可预见的将来，俄罗斯也大致会保持这种以“政权党”一党为主的多党制，即俄罗斯短期内很难出现能与“统一俄罗斯”党相抗衡的其他政治力量，因此在短期内也根本无法实现普京所设想的“两党制”或“三党制”。 甚至有的学者认为：俄罗斯的多党制进程虽然还在继续，但存在着向一党政治发展的趋势。

　　(二)政府的产生方式相同

　　在一般的两党制或多党制下，政府由在选举中获胜的多数党组阁，这也是西方成熟政党制度的基本特征之一。而俄罗斯的多党制目前正处在生长发育初期，还很不成熟，而且几千年的封建沙皇专制和几十年的苏共一党专政也对俄罗斯的政治民主影响颇深，使得当前俄罗斯的社会民主化程度较低。现在俄罗斯的政党制度被称为无执政党条件下的政党制度，还不可能完全实现选举上的公平公开化，在选举中获胜的政党也不一定能够组阁，政府总理由总统任命，经国家杜马表决通过，而其他政府成员的任命则完全掌握在总统手中，即实际上实行的是所谓的“超级总统制”，总统拥有至高无上的权力，议会的权力相对缩小，甚至很难影响政府的活动;中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度下，中国共产党和各民主党派之间既没有在朝在野之分，也没有执政党和反对党之别，政府是由最高国家权力机关——人民代表大会选举产生的，政府总理由国家主席提名，经人民代表大会表决通过。

　　二、中俄政党制度的差异性

　　尽管如此，社会主义制度下的我国的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和资本主义制度下的俄罗斯的多党制还是存在着很多差异：

　　(一)在政党功能上，中国的政党制度更能有效调动、整合社会资源。

　　中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的政党，有共同的纲领和目标，也有严格的各级党组织，党内实行“党委集体领导和个人分工负责”相结合的制度，重大问题由党委集体研究决定。上下级组织联系紧密而且存在着紧密制约的关系，而且党的组织制度、选举制度、决策制度、纪律制度、干部委任制度等，都对上下级组织关系进行了明确规定，从不同层面全面强化上级组织对下级组织的领导关系，其他各民主党派也需在共产党的统一领导下行动。这种组织架构就保证了我们的政党制度具有协调一致行动的能力，有利于集中全社会的资源和智慧解决社会发展中遇到的一系列难题，加快我国经济发展，提高人民的生活水平。而且这种政党结构设置在我国当前生产力水平低、社会发展不平衡、社会矛盾错综复杂的情况下，能够高效运作，统一行动，调动社会各方面的积极因素，形成一股强大的合力，自上而下的推动我国的社会主义现代化进程。当社会出现重大难题时，也能迅速集中社会力量全力应对，在2008年我国经历了雪灾、藏独事件、大地震、奥运会和神七上天等等一系列大事的应对处理上就充分体现了我国政党制度的这种协调和整合能力。而俄罗斯目前实行的是“强总统—弱议会”的宪政体制，总统凌驾于议会和党派之上，有权立法、任命总理和内阁，甚至解散议会。而宪法却赋予政党有限的功能和作用，使得政党在国家政治生活中被边缘化。而且俄罗斯多数的党领导都没有直接向党员发号施令的权力，很多问题只能协商讨论解决，上下级组织之间也没有等级分明的领导和被领导关系，只是名义上的领导机构。此外，数目繁多的俄罗斯各政党之间是处于对立地位的，互相之间争权夺利，在很多事情上相互拆台，很难真正通力合作，形成强大合力。总之，俄罗斯这种总统高度集权体制下的非均衡的三权分立制度限制了政党功能的发挥，使党的活动处处受制，很难凝聚和整合社会力量。

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