目前，我国生猪养殖业正处在朝规模化方向发展的过渡阶段，这个阶段中，散养户逐渐消失，规模化养殖逐渐建立起来，这个时候也是生猪养殖行业最脆弱的时候，如何深入破解养猪业困局，使我国的猪场规范、系统、有序、循环，提高肉品质量，稳步发展生猪市场，并防止猪肉价格大幅波动最好的办法是：提高进入门槛，建立有效调控。从发达国家的经验和我国的实际情况看，保持养猪业持续稳定发展，不仅需要各种优惠政策的支持、生产方式的转变、组织程度的提高和品种技术的更新，更需要在法规和制度性层面上建立适时调控与长效保护机制。

　　1、要重新认识和分析生猪市场的真实需求量，合理调控养猪业

　　过去猪肉是我国居民的主要生活消费品之一，占到餐桌上肉类食品的60%，而今已经有了很大的改变。如果我们在日常餐桌上仔细观察一下就会发现，目前猪肉所占的比例已不会超过6%。这说明我国在生猪市场的真实需求量已经大大缩减，我们再也不能采取传统的做法，必须合理调控养猪业。

　　2、要建立养猪业产业准入制度，推进规模化、产业化经营

　　发达国家的养猪业不仅已经实现了规模化饲养、产业化经营、集约化发展，而且进入养猪业的从业者都必须具备一定的资质与条件。而我国养猪业可以自由进入，什么人养、养多少都可以，既不用审批，也不需注册，很显然在市场规律的作用下，这种随意进出的小规模饲养成为生产波动、猪肉品质低下、药物残留无法控制的主要因素，再加上近几年养猪市场的大起大落，无疑加大了政府保护与调控的难度。目前政府的补贴已成了一些小规模养殖、散户投机的温床，他们可以今天养，明天不养，政策措施、科学技术、疫病防控、环境保护等都难以落实，政府补贴、政策保险、产销衔接、期货交易等也都无法规范进行。因此，保持养猪业持续稳定发展必须改变小规模饲养状态，积极推进标准化、规模化生产、产业化经营政府要抓几个关键。要在转变我国畜牧业生产方式的进程中，建立养猪产业准人制度，设置产业准入门槛。政府要从事养猪业者必须具备一定的资质条件，经过审批和注册。并根据人口分布合理布局生猪养殖规模，按区域养殖规模规划屠宰业，避免大上乱建屠宰场以缩短运输距离，降低生猪成本，减少运输污染。

　　丹麦国家的做法值得借鉴，在丹麦建立对农场经营者的资格进行管理，规定农场主必须完成一定的农业课程，购买30公顷以上的农场必须持有一种“绿色证书”。要取得“绿色证书”，一般要经过3～5年的专业学习，并经过国家统一考试。丹麦的育种、养殖、屠宰的设置都经过国家严格的论证和审批。这样保证行业始终具有不断创新的能力和持续的竞争能力，促进行业的经营与可调控性和良性发展。

　　3、支持和保护政策必须法制化，确保政策的稳定与长效

　　发达国家对畜牧业的支持和保护政策之所以能够稳定而可靠，最主要的一个原因是有可靠的法律保障。政策法制化的根本目的是保持畜牧业持续稳定发展。事后调控的机制正是导致我国养猪业波动频繁的一个重要原因。在生产陷于低谷时，由于利益的驱动和行政的压力，虽然可暂时促进养猪的积极性，生猪的饲养数量可能大幅度增加，也可能缓解生猪的供不应求和抑制猪肉的价格上涨，但是，这种数量的大幅度增加，势必会将生产与价格赶到新一轮的“蛛网现象”之中。

　　4、加强对支持和约束政策研究，建立我国支持和约束体系

　　近几年，每年增加的几百亿支农资金中，用于支持畜牧业的比例在逐年增加。虽然国家对养猪业也采取了一些支持和保护政策，但是，还远没有形成系统体制的支持和约束体系。如果不建立政府的支持和约束体系，任凭由市场进行调节，养猪业将很难走出周期性波动的怪圈。政府应根据我国养猪的特点，借鉴欧美等发达国家的经验与做法，进一步加强对养猪业支持和约束政策的研究，建立符合我国实际情况的养猪业的支持和约束体系。

　　同时，我国应根据人口分布和区域特色分析市场需求，有计划设立养猪场，像丹麦循环养殖模式一样建设养猪场，一头猪匹配一亩田的规划原则，并鼓励那些具有创新意识的涉农企业，开展技术革新和升级，积极研究和应用发酵床等绿色环保养殖模式，实施循环农业产业经济开发，做到有效利用粪便有机肥进行绿色种植，政府按照规划要求投资建设大型沼气，不仅能够节约能源，而且可以满足周边住户电、气等需求，最终为保证有机农业的持续发展打下坚实的基础。