三、会宁县农业技术服务体系建设对策建议

　　1、提高思想认识，加强组织领导。

　　要站在建设社会主义新农村高度上提高对基层农业技术服务体系的认识。建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。科学技术是第一生产力，农业技术服务体系是把科学技术转化为农业现实生产力的主导力量。一方面我们要充分认识农业服务在建设社会主义新农村中的特殊地位和重要作用，政府要采取有效措施，营造重视农业，重视农业技术服务的良好氛围，出台有利于调动农业推广人员积极性的措施，切实保证在岗技术人员的主要精力用来从事农业服务工作，确保基层农业技术推广体系的稳定和发展。另一方面，农业技术服务体系技术人员要切实增加责任感和紧迫感，树立公仆意思、服务意思，要弘扬艰苦奋斗、乐于奉献的精神，为建设社会主义新农村作出新的贡献。

　　2、科学界定职能，完善机构体系。要站在科学发展观的高度上加大对基层农业技术推广体系的建设。农业技术服务体系是沟通科技成果与农民使用的桥梁和纽带，是把科研技成果转化为生产力的主导力量，必须加大对农业技术推广体系的建设力度，确保公益性职能履行。按照适应社会主义市场经济规律，有利于农业和农村经济发展，有利于促进农民增收，有利于充分调动农业技术人员的积极性和创造性的原则。围绕建立精干高效国家公益性农业服务体系的目标，依据技术推广、农业执法、农产品质量安全检验检测、农业信息服务等职能，整合机构，测算机构所需人员，完善体系。一是成立肥料、农药、种子等农用资料管理及相关执法职能的县级执法机构。二是构建县、乡、村、科技示范户的四位一体的网络。县级要加强农技中心建设，使其成为上下联系的枢纽和桥梁，保证专业人员比例在80%以上。突出新品种、新技术引进，植物病虫害及农情的搜集、监测、预报、防治和处置，农产品质量安全的检验、监测和强制性检疫，农业技术咨询和培训等公益性职能;乡镇要重点突出试验示范的推广，发挥新品种、新技术示范推广，重点是根据地方经济特色、生态区域和产业结构等特点，吸收县、乡农技人员，组建主要承担公益性服务职能的跨乡镇的区域站和区域性专业站，作为县级农技推广机构的派出单位。为便于统一调配，人力、物力、财力纳入县农业局(县级农技推广机构)归口统管;村级配备专业人员作为科技副主任，为当地产业服务;组要大力培训农民技术人员，积极培育科技示范户，让他们在农业科技运用上起到带头样板作用。三是积极培育新型的农业专业合作组织，提高农民组织化程度。

　　3、改革管理机制，提高服务效率。

　　建立长效管理机制是确保服务体系健康发展的保证。规范管理，建立健全规章制度、科学合理的绩效考核考评机制，是规范农技推广人员行为、调动农技推广人员工作积极性、确保高效运转、健康发展的保证。首先理顺管理体制，完善岗位管理制度，实施乡级农业技术服务机构、人员由县级主管部门直接管，避免在职不在岗，保证农业技术人员有充分的精力和时间从事农业技术服务工作。在人员使用上，实行全员聘用制，让能者上前，庸者下岗;在工资待遇上，实行岗位制，定岗不定人，岗位由受聘人员平等竞争;在工作任务考核上，实行目标责任制，奖勤罚懒。其次建立健全农业技术人员使用机制、激励机制、评价机制和职称评聘机制，在政治上、生活上经常关心农业专业技术人员，切实做到政策留人、事业留人、适当的待遇留人。对政治上要求进步、德才兼备、有专业特长和较强组织管理能力的农业专业优秀人才，要大胆提拔使用;对有突出贡献的农业专业技术人员给予物质奖励与破额晋升，真正做到奖勤、奖优;鼓励农业专业技术人员开展科技开发、承包、试验示范、领办科技示范场、建立农业示范基地等，带动农村经济发展和农业产业结构调整。

　　4、增加资金投入，改善工作条件。

　　经费保障是确保正常履行公益性职能的前提。政府财政在保证人员工资的基础上，还应提供必需的基本工作经费，包括办公、交通、通讯、宣传、培训等费用，这样才能确保试验示范、技术培训、病虫害测报、品种改良、疫病防治等技术性和服务性工作的开展。如果工作经费得不到保障，就会陷入“有钱养兵，无钱打仗”的困境，农技人员的积极性也得不到充分发挥。一是县财政要优先保证农技推广体系建设的资金需要，优先保证从事公益性农技推广人员的个人待遇和业务经费。每年要安排一定的资金用于农技推广体系的硬件建设，使有限的财力确保精干的队伍，改变过去那种“谁也吃不饱，谁也干不好”的状况。二是积极争取上级业务部门对县级农技推广体系建设的投入。

　　5、强化技术培训，提升队伍素质。

　　提高农技人员综合素质是搞好农业服务工作的基础。农技人员工作内容已从原来单纯技术服务转变为涉及农业生产各个环节、多个专业的社会公益性服务，要求农技人员提供全方位的技术指导和服务。这就要求农技人员必须不断加强学习、更新知识，才能更好地服务于现代农业发展和社会主义新农村建设。组织人事部门应有计划有步骤地抓好农业专业技术人员的轮训和知识更新，不断增强农业专业技术人员的政治、业务素质，从而增强农业技术服务体系服务功能，提高服务本领。

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