一、会宁县农业服务体系形式作用

　　农业服务体系是指为农业生产提供生产资料，农产品收购、储存、加工和销售以及生产过程中各种生产性服务的社会机构或个人彼此联结而组成的网络，包括产前、产中、产后服务三个环节。在各级党政领导的关怀和有关业务部门的指导下，我县相继成立了农业、林业、水利、农机等技术推广机构和供销合作社、信用合作社等国家集体服务机构，组建了各种专业合作社与专业协会组织，发展壮大各类企业和个体营销户，形成了以国家集体服务组织为主体，企业、协会、营销户为补充的农业服务体系，为农村发展、农业增效、农民增收发挥了巨大贡献。一是供应了大量的化肥、农药、农膜、优良种子等农用物资，有力地支持了农业生产。二是推广了一批优良品种与适用先进技术，有力地促进了生产发展。三是开展了多层次农业科技宣传培训，有力地加快了农业科技知识的传播和农民科技文化素质的提高。四是实施了多项农业科技项目，建立了规模较大、标准较高、效果较好且各具特色的科技示范基地，引进试验示范了大量农业新技术新成果，起到了辐射带动典型引路的作用。

　　二、会宁县农业技术服务体系存在的问题

　　1、作用认识不到位，发展建设滞后。农业和农村经济进入新的发展阶段后，主要农产品的供求关系发生了根本性变化，农产品的供给由供给不足转为供应有余。片面认为农业问题“已经过关”，且投资农业周期较大，不可能在短期限内产生较大的投资回报，加强农业服务体系建设就是把农业技术推广机构推向社会、推向市场。没有真正认识农业技术在引导农业结构调整、推进农业产业化、提高农民素质和增加农民收入等方面的基础性战略性的作用。对体系建设上采取放任自流的态度，对人员采用不同待遇，导致农业技术服务体系发展建设滞后，工作难开展，农技人员被迫转向有补贴的计生等岗位，跳出农门。

　　2、机构体系不完善，一线力量薄弱。截至目前，全县只有县乡两级农业技术服务机构，村级服务网络断层，人员空白，是服务体系建设中最薄弱环节。县级在撤销农科所的基础上，新成立了园区办、牛羊办、草产业办、项目办、能源办，独立了农广校、种子管理站等机构，使农业技术服务机构由原来的7个扩增到现在的15个，在编在岗人员146人，从事农业技术推广和服务的技术人员102人，占69.8%。即使服务核心单位县农技中心现也只有26名技术人员，一个乡镇一人不到;乡镇级在2002年机构改革中将农技、农经、畜牧、水利水保、林业等站所合并，成立了28个农业技术服务中心，从事农业技术推广和服务的在岗技术人员162人。乡镇成立服务中心后，原有的工作格局被打乱，农业技术服务职能被削弱，大多变成“一有三无”服务中心，(即：有人员，无场地、无设备、无经费)，平头川、翟所等乡镇甚至没有农技人员，体系今不如昔。乡镇农业机构直接面对农村和农民，工作量相当大，乡镇农业服务中心，承担农、林、牧、农机、水利各类技术推广、服务及农业经营管理服务，如此繁重的任务仅靠服务中心5 -8个人(人事部门核编)来承担，在现有技术手段和技术水平下，怎能保证各项工作顺利推进并保质保量地完成，怎能真正促进农民增收。另外由于各自为政、职责不清，人员、技术、资金、项目难以有效整合，县级推广部门引进、示范的先进农业技术到乡级就难以推广，无法开展。

　　3、体制机制不灵活，本职功能偏废。由于非垂直管理体制及上下机构设置不对口，管理体系脱节，未达到纵向成线、横向成网的要求。乡镇级服务中心“人权、财权、物权”下放到乡镇管理，端人家碗，受人家管，因此，大多农业技术人员天天围着乡镇中心工作转，参与乡镇搞计划生育、调解民事纠纷，根本没有干本业，对农民提供技术服务不上心、走形式。加之长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制，激励机制，缺乏科学的制约和激励办法，不能很好地从广度和深度上做好服务工作。农业科技服务滞后于当前农业自身发展的需要，无法适应市场经济条件下对农业行政管理和技术推广服务的需求。农业技术推广及开发的速度、效果、服务质量、最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，分配、评聘制度更无法调动农业技术人员的积极性和创造性，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然存在，导致有的人无作用可发挥，有的人有作用难发挥，对农业指导和服务停于表面，难以真正带动农民增收致富。

　　4、业务经费不充足，职能履行困难。县乡两级农业服务人员工资基本由财政划拨。县级农业服务机构在岗人员146人，工资财政全额拨款114人、自收自支32人;乡镇农业服务在岗人员162人，工资财政全额拨款53人、工资财政70%拨款69人，工资财政40%拨款40人，乡镇技术人员每月的基本工资都得不到保障，养老保险、医疗保险、住房公积金、接触有毒物资保健津贴和农村基层艰苦补贴金等一些政策性规定的待遇更无法落实。由于县乡财政困难，多年来对农业服务机构没有投入，工作业务经费主要靠向上级争取项目解决，下乡补助、取暖、培训、差旅、会议等费用严重不足，新技术、新品种的引进、试验示范和推广很难实施。

　　5、知识更新不及时，服务内容狭窄。现有技术队伍中具有本专业学历的197人，仅占74.6%，大专以上学历92人，占34.8%。高级农艺师10人，中级职称55人，初级职称77人，而无职称的122人，占46.2%。其中：县级农技推广中心共有在职在岗农技人员26人，本科学历9人、专科学历14人、中专学历3人;高级农艺师5人、农艺师15人、初级6人。35岁以下人员仅占12.5%，50岁以上人员占37.5%，具备中高级职称人员中，50岁以上的7人，占35%，40岁以下的仅有2人，占10%。由于编制的限制，绝大多数机构近10年没有安排大中专毕业生，致使人员老化、业务不强、后继乏人、队伍素质不高、队伍结构不合理、知识断层和知识老化等现象十分突出。主要表现在“四少四多”。即：高学历少、一般学历多，新型特种专业少、常规专业多，工作上能独挡一面的少、一般人多，获得更新的知识人少、知识老化的多。加之经费制约，大部分农技人员与外界接触少，信息闭塞，学校毕业后，很难有机会再参加系统培训，知识更新慢，科技文化素质难以提高，农业技术服务队伍整体技术水平不高，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新。特别缺乏一专多能的复合型人才，大多技术人员的技术水平只停留在一般性的试验、示范和技术指导，对于市场经济效益下农业的产前、产中、产后服务工作不知如何运作。

　　6、检测设备不具备，工作手段落后。主要是硬件建设跟不上农业发展的需要。缺乏基本的试验、监测、培训等条件，检验检测仪器基本上是空缺，工作手段十分落后，农产品质量安全检测无法开展，实用生产技术的推广应用主要还是依靠“两只手、一张嘴、一双眼睛、两条腿”，植物病虫测报、种苗、肥料、农药的引进和试验示范推广应用等，基本上是凭人的五官感觉、尺子丈量和称子过磅，难以快捷准确地辨别优劣和真假，常规性面上工作指导难到位，对预防突发性自然灾害更难。

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