生产方式 转变农业发展方式 提高农业综合生产 改革束缚农业 发展的生产关系

能力与增殖能力 创新生产要素 的结合方式 生产力 生产关系 图二 转变农业发展方式路径图

　　四、生产关系视角：改革束缚农业发展的生产关系

　　转变农业发展方式，必须要改革束缚农业发展的生产关系，推动农业生产力的发展。农业生产关系主要有三个方面：农民与政府的关系;农民与土地的关系;农民与农民的关系。本文则主要从制度层面出发，探讨完善农业经营管理体制的措施。制度因素是转变农业发展方式的重要变量，是不可或缺的内在动力源。改革开放以来，土地、劳动力、金融、科技、资源环境等制度的变革对我国的农业发展起到了积极的促进作用。随着我国农业现代化步伐加快，这些制度在某种程度上又制约了农业发展方式的进一步转变。当前，制度创新已成为发展现代农业，促进农业发展方式转变的必然要求。

　　一是推进农业市场化改革。

　　农业市场化是在市场能充分发挥效用的领域，实现从计划配置资源、分配剩余向市场配置资源、分配剩余的转变过程。[⑩]其实质是农业资源的配置方式由政府分配为主转向以市场配置为主，并充分发挥价值规律在农业产销各环节中的作用，提高我国农业的整体发展水平。推进农业市场化改革，首先要转变政府职能，为农业发展创造良好的外部环境。我国农业发展新阶段要求转变政府职能，实现市场机制与政府职能的互补。政府必须按照市场经济规律的要求，切实转变职能，理顺不同经济利益主体间的经济关系，严格市场的检查监督工作和市场体系建设，必须将政府领导农业的职能转变到“引导、支持、保护、调控”，加强对农业的宏观调控并建立高效、协调的农业管理行政体系。其次，实现农业生产要素的优化配置，使生产要素能够自由流动，能够由效益低的地方向高的地方流动 。土地与劳动力是最重要的两种要素，要增强土地、劳动的流动性。完善土地经营使用方式，要以实现土地适度规模经营为目标，在稳定土地承包制基础上，实现土地使用权合理流转。逐步取消各种限制劳动力自由流动的条例，建立农村剩余劳动力向城市转移与各类人才服务农村的双向流动机制。

　　二是建立符合WTO规则的农业支持保护制度。

　　在WTO规则下，运用“绿箱”、“黄箱”政策空间，加大对农业的支持保护力度，是世界各国的普遍做法。要完善农业支持保护制度，首先要完善农业政策法规体系，实现对农业支持保护的制度化和法制化。农业发展进入新阶段和我国加入WTO，迫切要求调整和完善农业政策法规体系，把对农业的支持保护纳入制度化、法制化轨道。其次是要健全农业投入保障制度，建立对农业投入的稳定增长机制。提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，扩大农业利用国债资金规模，鼓励社会资金投向农业。再次，健全农业补贴制度与农产品价格保护制度。要在稳定现有的农业补贴政策同时，逐步扩大农业补贴范围和支持规模，补贴政策在继续向粮食主产区倾斜的同时，加大对非粮食主产区的扶持力度。要以市场为基础，建立合理的农产品价格形成机制，并强化对主要农产品的市场调控力度，落实粮食最低收购价政策。最后是要健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

　　三是建立现代农村金融制度。

　　农村金融是现代农村经济的核心。我国城乡金融发展长期不平衡，金融机构对农村信贷资金投放不足的问题长期存在，资金短缺是制约农业发展的一个瓶颈。农村金融改革明显滞后，金融服务体系还不完善，农村金融必须要适应农业经济发展的需要，做出相应的调整和转变。建立现代农村金融制度，首先要加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要放宽农村金融准入政策，建立和完善适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续、低成本的农村金融服务体系。[11]其次是建立现代农村金融企业管理制度，塑造农村金融市场的微观主体。各农村金融企业应以完善内部治理结构、加强风险管理为重点，以加快推动农村金融发展、支持“三农”为主要目标，按照现代企业制度的要求，将自身建设成产权清晰、权责明确、政企分开、经营机制规范、服务功能完善的现代金融企业。再次是制定并实施既符合国际规则又切合国情的农村金融政策。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。最后是优化农村金融生态环境。金融生态环境是指金融运行的一系列外部基础环境，它与地区性的资金流动、金融发展形成一个彼此关联、相互促进并具有动态平衡关系的有机体。良性的农村金融生态环境应包括有序的经济环境、完善的法制环境、良好的信用环境、科学的决策环境、和谐的市场环境、高效的监管环境等。

　 [①] 本书编写组.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2008：16. [②] 刘福垣.完整准确把握发展方式科学内涵[N].中国证券报 ，2008-08-13. [③] 娟秀.跨世纪的课题：农业增长方式的转变——农村经济增长方式转变学术研讨会综述[J].广东社会科学，1998(2)：151. [④] 周应恒、耿献辉.现代农业内涵、特征及发展趋势[J].中国农学通报，2007(10)：33-35. [⑤] 吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008(2)：23-24. [⑥] 郭剑雄.择优迁移、教育深化与农业发展方式的转变[J].中国人民大学学报，2008(4)：95. [⑦] 洪银兴.中国特色农业现代化和农业发展方式转变[J].经济学动态：2008(6)：63-66. [⑧] 张宇主编.高级政治经济学(第二版)[M].北京：中国人民大学出版社，2007：71-73. [⑨] 小岗村重走集体合作之路[N].羊城晚报，2008-3-25. [⑩] 许经勇.我国农业市场化改革的回顾与思考[J].财经问题研究，2008(7)：21-23. [11] 韩俊.加快建立普惠型的农村金融体系[J].农村经营管理，2009(2)：22-23.

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