市场导向型的教师流动机制在提供公共物品时，由于教育效用的不能分割而造成无法找到均衡价格，以及外部性特征强等因素有损学校和教师的利益。市场机制在提供信息不对称特征的物品时失灵，直接影响了政府、学校和教师个人三种利益相关者的利益。

　　3、第三部门导向型的教师流动机制

　　教师流动作为义务教育公共资源配置问题，在政府行政手段不利，市场失灵的情况下，需要考虑教师个人利益与其他两方面的利益协调，引入公共事业组织即第三部门管理才能使教师流动开放、合理、有序进行。

　　孟令熙[9]从教师流动的必然性和必要性论证了教师流动的重要意义，认为应打破原有封闭的模式，建立开放的教师流动机制。首先要转变观念包括管理者树立开放动态的教师管理理念以及教师从“单位人”变成“系统人”的观念。另外，树立以教师流动促进教育均衡的发展观，这是教师流动的出发点和归宿点。管理者要改变教师管理的理念，视教师为“系统人”而不是“单位人”。例如成都市青羊区2007年5月成立了教师资源均衡配置的管理机构——教育人才管理服务中心，改变现有教师聘用和管理机制，把全区教职工的人事关系纳入中心统一管理，中心与教职工签订人事聘用合同，行使人事聘用权;学校与教职工签订“岗位管理合同”，实行岗位管理制度，行使岗位管理权。教职工的人事关系不受现工作学校的约束，打破了“校际间”人才保护壁垒，从制度上弱化了学校对教育人才流动的限制。“系统人”的教师管理办法在整个社会网络中，强调教师个体利益的合理化。但第三部门存在的业余性和志愿失灵的局限性，依然不能有效的促进教师资源的合理化流动。

　　第三部门导向性的教师流动机制具有非营利性、沟通性和低成本的特征。既承担政府部门的执行性和事务性职能，又能有效地为市场经济提供法律服务和监督规范。这种小政府、大社会的管理模式有助于把社会结构转化为国家——公共事业组织——民众三层社会结构，而兼顾政府、学校和教师三者的利益，但是由于其业余性和志愿失灵现象的存在，需要政府和市场机制的优势来弥补。

　　三、义务教育阶段教师流动新机制的构想

　　根据我国义务教育阶段教师的实际情况和国内外的经验，要做到教师资源的有效配置，实现义务教育的“公平”目标及其有效供给，需要建立一种与社会主义市场经济和当代教师个人特点相符合的教师流动机制。在这种机制中，政府、学校与第三部门之间存在着一种依据各自比较优势的分工，即政府和学校主要负责资金动员和管理，第三部门主要负责提供服务。它们三个主体之间的合作可到达优势互补实现社会收益最大化。政府履行职责和执行职能、市场调节资源配置效率、第三部门通过其传导机制，即促进经济发展又对政府有效地运作起积极作用。市场则通过自身的特点和优势对各相关主体的利益进行有效的调节。在教师流动系统中三种手段相互配合并兼顾政府利益、学校利益、教师个人利益才能实现三者利益相对均衡。

　　所以，在社会主义市场经济背景下，需要政府、市场和第三部门三个主体、三种利益、三种手段的结合才能达师资配置均衡的目的，实现三个主体利益相对均衡，从而促进义务教育目标的达成。教师流动新机制的建立将有助于解决师资均衡配置问题，并逐渐增加义务教育阶段师资资源的禀赋。

　　参考文献

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