正文:摘 要:事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分,如何将这部分国有资产管好用好,直接关系到我国公共事业的发展。本文剖析了我国国有资产的管理现状及存在
问题,并提出了进一步改善国有资产管理的思路及对策。
[关键词]事业单位;国有资产;资产管理
2006年5月30日出台的《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确指出:事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位国有资产是保证国家机关履行管理职能和服务职能的物质基础,必须管好用好事业单位国有资产。
但长期以来,与经营性国有资产管理改革相比,事业单位国有资产管理改革较为滞后,不论是从宏观的制度建设,还是从细节上的具体操作层面,也出现了较多的问题,比如资产管理监督不到位,管理观念淡薄,责任不明确、配置不合理、使用效率低、处置随意、流失严重等。因此如何加强资产管理,提高资产使用效率,确保资产的保值增值,成为一个非常迫切且现实的问题。
一、目前我国事业单位国有资产管理现状:
1、国有资产账账不符、账实不符。
由于事业单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,造成一些地方政府和单位资产管理观念淡薄,责任不落实,普遍存在“重钱轻物,重购轻管”的现象。导致日常工作中经常出现国有资产账目不健全,总账和明细账、账簿和报表不符,甚至只设总账,无明细账,根本不知有何资产,账账不符、账实不符等现象严重。
2、资产账务混乱,资产处置随意。
某些单位财务人员为兼职人员或者无证上岗,业务水平参差不齐,有意无意漏记固定资产账的现象时有发生,如对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人运用的公物,财务人员往往有意不记入固定资产账。另外资产处置不规范,随意性大。如该报废的资产不报废,不该报废的任意报废,报废后由单位自行处置,处置收入不入账。
3、单位将“非转经”收入私有化,导致国有资产流失。
事业单位将非经营性资产投入到经营活动中去,转为经营性资产,并取得收益。非经营性资产属于财政性资产,“非转经”收益也应归国家所有。但一些单位将“非转经”收入直接用于弥补单位经费不足、安置人员、解决职工福利、收入不入单位财务账,列收列支,有的甚至坐收坐支等,没有上缴国家财政,导致国有资产的大量流失。
4、资产利用率低
国有资产主要来源于财政投资,因此导致资产购置的盲目性,盲目追求“高精尖、功能全、技术含量高”,提前更新,使大量尚能使用的设备处于闲置状态,如轿车、电脑等。同时,各级财政部门在安排支出时,也没有将资金拨付与单位拥有资产挂钩。特别是在安排修缮费和基建支出时,没有参考人均资产比率,导致一部分资产闲置浪费,利用率低,损耗严重。
5、国有资产管理方式较为落后,资产管理与预算管理、政府采购相脱节。
目前,事业单位国有资产的管理还停留在账薄和报表的管理上,不能动态地反映国有资产的变化情况。财务管理都有相应的软件,资产管理还未建立信息化系统,落后的管理方式造成资产管理的漏洞和安全风险。单位擅自处置了资产,国有资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时掌握各单位资产情况,资产管理与预算管理、政府采购相脱节。
综上所述,对国有资产进行监管至关重要,维护国有资产就是维护全体人民的根本利益;对其进行监管是保证我国当前以经济建设为中心的基本国策有效实施的重要保证。
二、加强事业单位国有资产管理的对策
1、建章建制,强化管理,规范运作。
(1)健全购置制度,实行源头控制。单位需要购置财产时,先写申请,作出预算,连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门,凭财政部门的批准文件进行购置。
(2)制定管理细则,加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则,明确责任,使国有资产领用、借用、保管、交接等过程手续完整,责任明确,奖罚分明。
(3)完善报废、报损、出售申报制度。出现上述情况时,应由使用单位负责填写资产报损、报废、出售报告单,报财政部门同意并签署意见。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售,应让有关部门对其进行评估,以评估价格作为资产出售的底价,向社会公开拍卖,其拍卖收入收缴财政专户管理,用作国有资产补偿基金。
2、加强对“非转经”资产的管理,确保资产不流失。
为避免国有资产闲置浪费,财政部门应支持使用部门在完成职能的前提下,将闲置资产通过“非转经”的途径创造国有资产收益,对“非转经”的国有资产必须经财政部门审批,统一授权运用“非转经”收入的经济实体,并实行公开交易,坚决杜绝“暗箱操作”,并将取得收益统一上缴财政专户。同时,财政部门要正确引导他们,在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下,剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力,因地制宜地开展多种经营,增加收入,确保国有资产在保值的基础上实现增值。
3、加快事业单位国有资产管理信息化建设
完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能实现的。利用
现代先进的信息技术,通过最大化地控制资产的相关信息。事业单位国有资产管理信息系统的建立有助于提高资产的管理效率。可以有效地实现资产从入口到出口各个环节的动态管理,财政部门及各主管部门能及时、全面地掌握事业单位国有资产管理的总体状况,有利于资产管理的透明化和资源的共享共用,并为资产管理与部门预算管理、政府采购结合提供相应的信息支持。
4、探索资产管理与财务管理、预算管理、政府采购相结合的方式方法。
实现资产管理与财务管理的结合,要抓好资产软件与财务软件的对接,同时明确资产管理人员与财务人员的职责。近年来,各地市事业单位均实行会计集中核算,对进入会计核算中心的单位,会计中心要与各单位搞好协调,确保新购资产及时入账。预算管理是规范和加强资产管理,通过增量来调节、控制存量资产的有效手段,控制好入口,才能抓好资产管理。要制定资产配置标准,以现有资产状况和配置标准作为预算安排的依据,逐步建立资产管理与预算管理、政府采购相结合的工作流程。
5、加大培训力度,提高财会人员素质
财务会计工作是一切经济管理工作的基础,也是事业单位国有资产管理的基础。加大培训力度,提高人员素质,财政部门应定期举办财会人员业务培训班,以提高财会人员的技术水平和业务素质。对事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。
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