通过现代企业产权制度的确定，全面预算管理具有了由投资者、决策者、经营者构成的实施主体，在实施过程中也因此而具有了由投资者、决策者、经营者三层构成的预算制定、执行、监督控制体系。与三权合并归一相比较，在大规模生产经营情况下，这种三权分离形式使全面预算管理的实施更加具有保障。现代企业产权制度的确定是实施全面预算管理的先决条件。

　　(二)现代企业组织制度

　　现代企业组织制度的基本特征是，所有者、经营者和生产者之间，通过公司的决策机构、执行机构、监督机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并激励、约束、协调各方的责权利关系，形成有效的决策机制、控制机制和利益分配机制。现代企业组织制度既赋予了经营者充分的自主权，又切实保障了所有者的权益，同时又能调动生产者的积极性，是企业高效运行的基础。它的确立使企业营利能力的提高具有了制度基础。现代企业组织制度包含两方面的内容，一方面是公司治理结构问题;另一方面是公司经营管理组织结构问题。现代企业组织制度的核心内容就是公司治理结构问题。

　　公司治理结构是关于公司的基本制度和运行框架的安排，其主要内容是协调公司利益相关者之间的关系，给公司经营管理科学决策奠定基础，它具体包括以下几方面内容：如何配置和行使公司控制权;如何监督和评价董事会、经理人和职工;如何设计和实施激励机制;如何形成有效的决策机制。公司治理结构是公司财务管理机制运行的基础。财务管理机制是公司所有财务制度内涵的总和在制度执行中的特征表现，它包括财务管理活动中的各主体要素、客体要素及其相互关系。财务管理机制的核心内容是财务管理活动的各主体要素及主客体相互关系，它在财务管理活动中起主导作用。公司治理结构问题主要涉及财务管理系统的主体要素，包括股东董事会、监事会、经理、员工及债权人等。公司治理结构的形成同时也对财务管理活动的主体因素及主客体相互关系作出了制度安排。因此，公司治理结构对财务管理机制的运行起着关键性作用;财务管理机制的运行就是建立在公司治理结构基础之上，无公司治理结构作为构架，财务管理机制将无法运行。全面预算管理的对象是预算期内企业预计将要发生的经营管理活动。公司预算目标的确定在某种程度上是股东、董事会、总经理、债权人等公司利益相关者之间的一个反复博弈过程，在这过程中，谁具有较大的发言权，博弈结果就会对谁有利。与博弈发言权相对应，公司治理结构的形成从某种意义上来看，是公司内部权利分配的过程。通过股东大会、董事会、监事会、总经理等机构的设置以及各个机构的职责设定，特别是总经理与董事长是否兼任、董事会内部各委员会及独立董事与执行董事的安排，公司治理结构基本上决定了公司的各个利益相关者在预算目标的确定过程中发言权的大小。例如，如果形成强董事会的公司治理结构，那么董事会在确定预算目标方面有较大的发言权;进一步，如果董事会由大股东所操纵，则在此情形下确定的预算目标将对大股东有利而可能会损害小股东的利益。再如，如果董事长与总经理一人兼任，董事会中内部执行董事占多数，那么总经理在确定预算目标方面有较大的发言权，在此情形下确定的预算目标将对总经理有利而不利于股东和债权人等。在其它方面，如：财务预算的编制、预算的控制、预算信息反馈报告、预算指标的确定与计算等方面，公司治理结构所作出的制度安排确定了预算管理主体之间在预算管理实施过程中的责、权、利关系，以及各主体应负责的工作范围。公司治理结构确定了预算管理主体之间的相互关系，以及预算管理主体与客体之间的相互关系，它是全面预算管理的实施基础。

　　公司经营管理组织结构，它构成实施全面预算管理的管理组织和执行组织基础。没有公司经营管理组织结构也就无从说起预算责任中心建立、目标责任分解落实、预算协调、审批与下达。现代企业组织制度是实施全面预算管理的重要组织保障。

　　(三)现代企业管理制度

　　建立现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力发展的客观规律，按照市场经济发展的需要，积极应用现代科学技术成果，包括现代管理思想、理论和技术，有效地进行管理，创造最佳经济效益。这就要求企业围绕实现企业战略目标，按照系统观念和整体优化的要求，在管理人才、管理思想、管理方法、管理手段等方面实现优化，并把这几个方面的内容同各项管理功能(计划、企业、指挥、控制)有机结合起来形成完整的现代企业管理。现代企业管理制度是企业的营利目的得以实现的具体执行手段，它是企业营利能力的保障。

　　全面预算管理就是在企业既定战略的指导下对企业预算期内的经营管理各方面的事务进行预先的计划安排，以达到企业目标。企业的经营管理活动又必须企业内在经营管理机制，必须以现代企业管理制度规定的标准和规则来开展，例如，企业的营销活动必须遵循企业和市场的特定要求;企业的生产活动必须满足生产运作管理的要求，等等。而全面预算管理必须以企业预算期内预计的经营管理活动为对象，依据科学的相关方面经营管理机制，结合预测来展开，所以，全面预算管理的内容是现代企业管理制度的内涵思想的体现之一，现代企业管理制度的建立是全面预算管理有效实施的制度保障。

　　四、结论

　　由上分析可知，企业的内在营利动机和其所处的高度变化的外部市场环境是企业有效实施全面预算管理的根本原因，现代企业制度是全面预算管理在企业内部运行的制度基础。现代企业制度主要包括三个方面：现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度，其中：现代企业产权制度的确定是实施全面预算管理的先决条件，现代企业组织制度是实施全面预算管理的组织保障，全面预算管理的内容是现代企业管理制度的内涵思想的体现之一，现代企业管理制度的建立是全面预算管理有效实施的制度保障。因此，可以说，企业有效实施全面预算管理的前提条件是：企业的内在营利动机和其所处的高度变化的外部市场环境以及完善的现代企业制度的确立。

　　参考文献

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