【分　 类】 经济与管理科学
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摘要：随着我国财政预算体制改革的进行，公共组织资金的管理重要性凸现；公共组织财务管理学是一门研究公共组织资金运动过程及其规律的科学，也是公共事业管理课程规划中的重要环节之一。由于我国公共事业管理专业课程体系尚在发展阶段，公共组织财务管理学课程内容也在不断改进完善中。本文试从公共组织财务管理学课程目标出发，对课程内容进行阐述，以提高公共组织财务管理学课程效用。
 
公共组织财务活动包括公共组织财务会计活动和公共组织财务管理活动。其中，预算会计课程的基本内容既公共组织财务会计，所以公共组织财务管理学课程更注重于公共组织的财务管理活动。公共组织财务管理学属于较新的课程 , 研究的对象是公共组织资金运动过程及其规律的科学。包括公共组织的资金筹集管理、资金营运管理、投资管理等内容。公共组织财务管理学课程作为公共事业管理专业的专业基础课，是管理学科的一个分支。也是一门综合性很强的课程。与公共组织财务管理学相关的课程主要有：财政学、宏观经济学、国家预算、公共经济学等。我国高校目前对公共组织财务管理课程建设很薄弱 , 与相关课程之间内容的界定也不明确 ，势必带来公共组织财务管理学课程教学过程中的种种问题。本文将公共组织的理财主体与理财目标相结合，对公共组织财务内容进行阐述。
我国公共组织的类型多样化，公共组织财务管理涵盖的主体非常广泛，包括政府组织、事业单位、民间非盈利组织等。这些组织实体的性质不同，决定了它们在财务活动中的内容和目标的差异。笔者认为，公共组织财务管理课程内容的设置应当以公共组织的类别为依据来划分。主要包括政府组织财务管理，事业单位财务管理和民间非盈利组织财务管理。
一、政府组织财务管理
政府组织是通过提供社会公共服务或公共产品，来完成公共职能，以实现社会整体利益为目标，不同于营利性组织 , 营利性组织是通过资金的内部循环的运动方式来获取盈利，以谋求生存和发展。所以政府组织必须放弃盈利性。政府组织的资金来源（筹集）主要表现为财政资金的划拨。资金的运用主要表现为：为实现各项公共职能，提供公共服务或公共产品而发生的耗费性支出， 耗费意味着资金开支出去却不能换取收入 , 必须重新组织资源 , 如果资源组织不足 , 组织的资金总量就减少。但是公共资金的开支一般会带来更广泛的公共资源收入源。比如政府财政资金运用得当 , 能够促进经济发展 , 培育更多的税收资源; 公共财政资金开支符合社会价值观的取向 , 会培育更多的社会资源的投入 , 尽管支出不直接产生收入 , 但是对组织的可持续发展获得后续资源具有重要的影响意义。同时 ,政府组织资金使用的效果评价不同于营利性组织。营利性组织有明确的利润指标 , 而政府组织必须通过一系列相应经济指标来评价资金使用的效果 ；现行的政府组织财务管理活动则一般围绕预算展开，各项收支受制于预算，严格控制各项支出，在资金运用方面缺乏弹性，无法体现公共财政资金的效用。
笔者认为政府组织财务管理学应该在财政学，公共经济学、国家预算等课程基础上，将政府组织的财务管理内容划分为：预算资金收支管理和政府资金的投资活动管理；
其中预算资金收支管理重在规范国家和行政单位部门日常预算资金收支活动，政府资金投资活动管理重在对公共资金的项目投资活动管理，与营利性组织投资管理不同在于政府组织公共资金的投资项目主要考虑项目对宏观经济和社会整体的影响。
二、事业单位财务管理
随着机构体制改革的深入，我国事业单位一方面承担着国家赋予的提供公共产品或公共服务职能，另一方面也肩负着自我发展完善的责任。我国事业单位占到公共组织总数量的70% 以上，事业单位的经费支出是每年国家财政资金支出的一个主要部分。但是，事业单位在开展事业活动和完成自我发展完善过程中，仅仅依靠财政资金补助远远不够；预算外资金是事业单位支出中的另一个主要资金来源。对这一部分资金从筹集、使用和效率效果进行管理是事业单位财务管理的主要内容之一。管理的目标并不是实现利润 , 而是在效率、合规的基础上完成组织使命或目标 , 实现社会效益最大化。将部分可支配资金的投入各项营运使用，以获取收益，补充事业单位支出中财政补助不足部分，这样既能保证事业活动的完成，又为事业单位的长远发展提供了资金保障。事业单位在资金来源和资金运用上必然比政府组织更加复杂。这一点也是政府组织和事业单位最大的区别。
笔者认为，事业单位财务管理应该在公共管理学、公共经济学、部门预算等课程基础上，将事业单位的财务管理划分内容为：单位预算资金收支管理、其他资金管理（包括预算外资金管理）。其中其他资金的管理可以结合企业财务管理方法进行，在保证开展事业活动资金基础上，从资金筹集、营运、投资角度进行考察，盘活可支配资金，以提高资金的收益。
三、民间非盈利组织财务管理
民间非盈利组织资金来源纷繁复杂，但资金使用目的基本一致，即非盈利性，资金的总量有限。这一类组织财务管理活动除了资金筹集和资金按预算使用，也需要对资金总额和结构管理 , 以及对运营结果的绩效评价管理。
四、结论
伴随着我国各类公共组织的不断变革， 公共组织资金的管理也越来越成为一个亟待完善的问题。建立并完善公共组织财务管理学课程内容 ,从理论角度考察财政资金乃至公共资金的管理， 也是市场经济改革和我国财政预算管理体制改革的必然要求。在完善公共部门会计信息系统的基础上 , 对资源筹集、占用、使用和效率效果进行管理是公共组织财务管理学学课程的核心目标。
参考文献：
【1】何铁方、张纯宁.改革我国事业单位财务管理制度的思考.商业会计，2008.10.19
【2】王金秀. 我国公共支出绩效问题解决之道.财政监督，2007.10