【分　 类】 经济与管理科学
【关 键 词】 新制度经济学  公务员养老保险  改革
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正文：

     3、社会化程度低
     各地和各单位退休待遇不统一，差别性大，各单位根据自身的收入状况，自行其是，各搞一套，致使公务员养老保险待遇，不仅与企业职工的养老保险制度不相衔接，而且机关单位之间差距也明显，存在高低悬殊、苦乐不均现象。致使相互攀比，各方面反映强烈。特别是社会化程度低，各单位自行管理，自我运行，设立、配备各种相应的机构和人员，造成大量的人力和物力浪费，公务员退休养老，缺乏统一的管理和行之有效的养老金调节机制。
          基于以上公务员改革的需求诱致性动因，我国部分试点地区进行了改革，但公务员改革受到了外部制度供给缺陷的制约，也存在自身内部制度的缺陷。
     （二）公务员养老保险改革的制度障碍
           我国公务员养老保险的改革严重滞后，这种滞后的客观环境变量影响经济体系出现新的制度安排的意愿和能力，导致公务员养老改革再创新存在制度供给不足。
法律环境的滞后发展
养老保险既是一项社会经济制度，同时也是一项法律制度，建立健全公务员养老保险法律制度是公务员养老保险改革发展的重要目标和基本保证。一方面，养老保险法律制度的健全与否是衡量一个国家社会养老保障体系是否完善的重要标志。作为人权保障的一项重要制度，养老保险制度是国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者在达到国家规
定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或者因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种法律制度。另一方面，立法先行是国际社会保障制度发展的一条基本经验。已经建立了比较完善的社会养老保险制度的世界各国，其社会养老保险的基本特征是由国家立法实行强制的社会互济，政府和社会组织依据立法实施养老保险的各个项目。同样，公务员养老保障改革也需要立法的保证。而我国公务员养老保险制度的改革仍处于“政策推进”阶段，全国统一的公务员养老保险法律制度尚未出台，其自身的理论体系尚在建构之中。这种制度供给的缺陷也是导致公务员养老保险改革滞后的原因之一。
          2、现存的制度影响
依据路径依赖原理，初始制度的选择会强化现存制度，现存的制度安排会直接影响新制度的供给。其根本原因在于现存的制度安排会形成既得利益集团，增加制度变迁的谈判费用，形成制度变迁的阻力。这里讲的现存制度安排就是1956年以来与计划经济体制相适应的公务员退休制度。职工退休养老通常由国家财政负担或单位自理，按照职工退休时的工资的一定比例发放，个人不承担相应的责任，职工由此也依附于所在单位。这种个人依附于单位、退休养老全部由国家或单位包下来的传统的保障方式使得机关工作人员养老待遇丰厚，一旦进行改革，由公务员个人承担一定的养老责任，也就表明他们会失去很多既得的利益。因此，很多情况下如果没有立法的强制执行，很多机关单位会极力阻扰公务员养老保险改革的发展。
非正式制度影响
在新制度经济学中，制度被分成正式制度和非正式制度两种。公务员养老保险的发展就属于一种正式的制度变迁。但是，非正式制度对公务员养老保险的发展也起着十分重要的影响。与正式制度相比，非正式制度由于内在的传统性和历史沉淀，一方面它可以节约信息费用，能有效地克服“搭便车”的问题，减少违规行为，淡化机会主义行为；另一方面作为文化的一部分，比正式制度的安排更接近于特定的“文化内核”，对人们行为的影响更直接，并且它一经产生就具有相对的独立性，并不因正式制度的改变而改变。而当非正式制度与公务员养老保险的发展相容时，就会促进公务员养老保险的改革；当二者不一致时，就会影响公务员养老保险的改革。
       （三）公务员养老保险改革的制度措施
1、走强制性和诱致性相结合的制度道路
从制度变迁的路径来看，制度变迁有两种基本方式，即强制性制度变迁和诱致性制度变迁。强制性制度变迁是由政府凭借其强制力资源组织实施的制度变动，具有强制性和激进性。诱致性制度变迁则是由于个体或群众在寻求获利机会时自发倡导、组织和实施的制度变迁，体现出自发性和渐进性的特点。我国公务员改革进程中需要解决的问题很多，如隐性债务等，如单靠各机关单位自行解决完全不现实。但是在公务员养老保险改革过程中可以采取先试点后推广的方式进行。先由某些改革需求强烈的单位试点，摸索积累经验，再在全国范围通过法律、政府的政策强制推广实施，推动公务员养老保险的改革。因此，我国公务员养老保险改革应吸取两者的优势，摒弃两者的缺陷。走强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合的制度道路。
加强制度供给提供法律保障
依据路径依赖原理，我国1956年以来与计划经济体制相适应的公务员养老保险改革一定会有很多的阻力。完全由国家或单位负担的退休制度使公务员养老待遇丰厚，如通过改革要求个人也应承担相应的责任，也就表明他们会失去很多既得的利益。因此，国家必须出台配套法律为公务员养老保险改革服务。否则很难达到预期效果。
营造制度环境提供政府援助
为使公务员养老保险改革顺利进行，政府还可以采取一些有利于改革顺利进行的具体措施给予一定的经济支持。如在养老改革过程中定会有隐性债务的问题，改革前的“老人”的处理办法等都需要经济援助才能使改革平稳过渡。
 
参考文献：
盛洪.现代制度经济学[M].北京大学出版社，2003
郑功成.《中国社会保障制度变迁与评估》[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
陈建辉. 公务员养老保险制度改革研究[J]. 福州大学学报，2008, (2)
杨彤. 我国公务员养老保险制度的历史及现状分析[J]. 特区经济，2007, (10)

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