中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。教育基础和制度建设较容易去抓，也较容易做好，但监督这一关键环节，不是说说就能做好的，笔者认为惩治的预防腐败关键在于监督，只有全面推进监督体系建设，才能使腐败份子无藏身之地，只有充分发挥各项监督体系的各项功能，才能有效的惩治的预防腐败现象，用科学发展观去研究考察人类社会发展史就不难发现，不管是领导人或是政党，凡是不受制约的至高无上的权力最终必然导致腐败，并最终走向失败或灭亡的深渊。

　　一、强化监督意识

　　意识，一个我们都知晓而又难以解释之谜。在哲学上，意识这个词通常等同于心理。在心理学中，意识和心理是两个不同的概念。意识(consciousness)就是我们的觉知状态，即对我们自身、对外界的环境事件以及自己与外界环境事件关系的觉知状态。意识使我们的有目的的活动得以持续并使自己的行为朝向这一目标。在进行活动之前，我们觉知到活动的目标和结果，并以观念的形式存在于头脑中，也以此作出活动计划;在活动的过程中，我们会对自己的活动不断觉知，并根据反馈信息与活动目标相比较，以保持或调整自己的行为，从而达到预期的目标。人们做任何事情之前都是以意识人先导，同样，加强对腐败的监督，首先要从人们的意识抓起。

　　纵观腐败行为的产生，大多是思想认识不到位造成的。受社会上一些不良风气的影响，有些干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。因此要惩治和预防腐败，首先就要端正各级领导干部和全体党员对监督的认识，强化监督意识。只有树立了积极参与监督、敢于监督的意识，敢于正视存在的问题，敢于直谏，发现同志有缺点有错误，才能坦诚劝诫，讲道理提醒其不走弯路，不走错路;只有强化了被监督意识，以坦荡的胸怀对待监督，正视监督，欢迎监督，牢记“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”的古训，才能把别人的劝诫和监督当作好意。也才能使监督取得较好的实效。

　　二、加强权力监督的制度建设

　　依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法治国、依法执政的必然要求，也是搞好监督工作的重要保证。首先是针对权力运行中的一些重点部位和重点环节加强监督制度建设。尤其是要加快健全和完善对党政领导干部选拔任用工作的监督办法，最大限度地防止选拔任用领导干部工作中出现的错误和偏差，杜绝跑官、要官的发生。其次是加强经济和行政管理领域的制度建设。必须紧紧围绕权、钱、人等关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节，大力推进行政审批、财政管理、投融资体制等方面的制度建设，努力形成按制度办事、按制度管人、按制度理财的机制，形成有利于监督的整体环境，将加强制度建设与健全监督机制紧密结合起来。再次是加强专门监督机构的队伍建设，确保监督权沿着正确的轨道运行。

　　三、建立健全权力运行制约的监督体系

　　要对腐败进行监督，只有监督意识和制度当然不够，如何建立健全起一个权力运行相互制约的监督体系是极为必要的，从近年来反腐败斗争的实践看，许多大案要案都涉及权力过于集中而又缺乏有效监督制约的问题。解决这一问题，一要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。二要在权力制约的基础上，进一步明确权力的运行程序，形成严格依法行使权力的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督及时到位。三要将权力运行全方位地置于严密的监控之下，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督关口前移，使监督贯穿于从决策到执行的全过程，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。

　　当然体系的建立不是一朝一夕就能完成的，它需要在运行过程中不断的去修改完善，并且要结合不同的部门制定符合自己部门实际情况的权力运行制约的监督体系。

　　四、充分利用和发挥新闻媒体和网络等舆论监督功能

　　1、舆论监督是民主监督的重要形式

　　马克思曾说过，“报纸是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。”党的十六大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央，高度重视舆论监督工作，作出了一系列重要指示，要求新闻媒体要充分发挥舆论监督在统一思想、凝聚力量和促进发展、维护社会稳定中的积极作用。

　　实践证明，开展舆论监督是实现民主监督的重要形式，是反映人民心声的重要渠道。但是我们所指的舆论监督同西方所宣扬的所谓新闻媒体是“第四权力”等观点是有本质区别的。在资本主义社会，舆论监督沦为资产阶级内部各党派争权夺利的斗争工具。在社会主义社会里，新闻媒体的舆论监督是党的批评与自我批评作风通过新闻手段的反映，是人民群众依法管理好自己的事务所行使的民主监督权利。在构建社会主义和谐社会中所开展的舆论监督，必须以“四个有利于”为前提，即有利于发展社会主义民主，健全社会主义法治;有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象;有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系;有利于弘扬正气，针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。通过舆论监督，最后达到对尚未形成的歪风邪气起到震慑作用;对即将出现的社会危机，起到预警作用;对已经出现的不满情绪起到缓释作用。

　　2、舆论监督是推进民主化建设的一个体现

　　充分利用和发挥新闻媒体和网络等舆论监督功能，是推进民主化建设的一个体现，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要认真贯彻《党员权力保障条例》，建立和完善党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度等。

　　依靠广大群众积极支持和参与监督，是搞好监督工作的重要环节。要进一步提高动员、组织群众的能力，积极培育人民群众的临督意识，增强人民群众监督的自觉性。继续深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众享有知情权、参与权和监督权。充分发挥群众监督在促进政府转变职能，改进行政管理，提高行政效率方而的作用，为群众参与监督创造更多的有利条件。

　　3、舆论监督也是查处腐败行之有效的好办法

　　事实证明，充分利用和发挥新闻媒体和网络等舆论监督功能，也是治理腐败极为快捷有效并且是低成本、得民心的好办法。很多腐败分子就是通过新闻媒体的调查报道、通过网络舆论监督露出了马脚，最后被纪检监察部门绳之以法的。例如前些天浙江某县级市审计局局长就是网络报出按摩费报销单才被查出的。要惩治和预防腐败，就要把腐败和黑暗暴露在光天化日之下，这并不是消极地展示黑暗，为党和国家抹黑，而确确实实是为了更快更彻底地消除腐败、黑暗和丑陋现象，使我们党增强执政能力，使我们国家繁荣富强，使整个社会日益和谐的一种途径。 当然，用新闻舆论监督治理腐败，只是一个途径，不是唯一手段，也不能代替各种现成的手段。同时，新闻网络媒体因其自身的广泛互动性和开放性，使得其舆论引导的重要性更加突出。它首先要自律，要防止商业主义对传媒自身的侵蚀和消解，要能冷静地辨认并防止那些有意的、非理性的损害公共利益和国家利益的不和谐的“杂音”，突出媒体的价值观和理论引导。此外，媒体更重要的是激发人们关注公共事务的热情，不断提升人们参与公共事务的水平和能力。这需要政治素质过硬的、具备丰富经验的网络把关队伍和评论员队伍。

　　总之，失去监督的权利必然导致腐败。但监督最忌流于形式，监督必须注重实效。只有强化监督意识，建立健全起自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和舆论监督作用，合理分解和配置权力，强化监督，才是惩治和预防腐败的关键。