[论文摘要]

　　党中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》后,惠安法院以抓贯彻落实为契机，强化组织领导，建立科学有效的思想教育机制，突出重点，关口前移，形式多样抓反腐倡廉学习教育，大力加强廉政制度建设，用制度管人管事，有效从源头上治理审判执行领域的腐败问题，并积极探索针对诱发审判执行中可能出现的违法违纪规律，寻找存在问题和监督的切入点及措施，加大监督的力度，确保监督的实效性。

　　关键词：法院实际 惩防体系 建设 监督

　　为确保司法廉洁与公正，惠安法院以贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》为契机，通过不间断的反腐倡廉教育;不断总结完善制度体系，用制度管人管事;加大对审判执行权力运行制约监督，探索了一条新形势下加强法院反腐倡廉建设的新路子，为审判事业发展提供了坚强的政治保证。 强化组织领导、促《工作规划》落实 惠安法院把贯彻落实中央《工作规划》和各级党委的《实施方案》作为抓队伍党风廉政建设的 “重头戏”，突出重点、责任到人、抓好落实。(一)、学习贯彻抓早。《工作规划》颁发后，惠安法院就邀请市委党校老师为全体干警上课，解读《工作规划》;党组中心组学习把《工作规划》的学习作主要任务，党组成员带头学，联系实际谈认识，主动参加全院学习体会交流会的交流。运用多种形式组织干警学习《工作规划》和上级党委《实施方案》，组织全体干警参加《工作规划》的知识竞赛等，帮助干警把握其精神实质，提高了构建惩防体系的自觉性。(二)、工作方案定细。党组成立以党组成员为主的六个调研课题组，按照分管的工作范围，结合正在开展“大学习、大讨论”、“树形象”活动，围绕“惩治和预防腐败，搞好反腐倡廉建设”的主题，开展调查研究，撰写了《审判领域监督制约若干问题调查与思考》等6篇调研文章，在此基础上，以教育引导、制度规范、审判执行权制约、作风建设等为重点，认真制定了建立和健全惩治预防腐败体系2008年-2012年的工作思路、任务、目标和实施步骤。(三)、督促检查抓实。建立权责一致的责任机制，将贯彻落实《工作规划》纳入党风廉政建设责任制考核的范围，实行每季度评查，注重与奖励惩处、选拨任用联系起来，规定考核不合格的单位，本年度不能评先评优，单位领导不能晋职晋级;纪检组、政治处、监察室等职能部门坚持坚持每月不定期抽查1-2次，每季度定期评查一次，抽查和评查情况每季度通报一次，并督促抓好整改，有效推动《工作规划》的贯彻落实。

　　二、注重教育引导，筑牢思想防线

　　惠安法院始终把抓好干警的思想教育作为根本措施，在院党组的领导下建立科学有效的思想教育机制，思想教育贴近法院队伍、审判工作实际，突出重点，关口前移，形式多样抓反腐倡廉学习教育。(一)、制定计划，确保反腐倡廉教育的经常性。惠安法院每年初在制定党风廉政建设责任制和反腐工作的方案都把反腐倡廉教育作为重要内容，每季度根据上级的部署和针对队伍的现状等，认真制定反腐倡廉教育计划，周密安排每周二晚学习日的学习内容。按计划安排责任到人抓落实。坚持大会集中授课与学习小组或庭、处、室、队组织学习讨论相结合，庭、处、室、队领导在每次讨论中带头进行主题发言，引导干警联系实际谈认识。科学规划学习教育，层层落实责任，保证反腐倡廉教育长期性和经常性。(二)、是突出重点，确保反腐倡廉的针对性。坚持分层次教育，对院庭二级领导干部重点抓好权力观教育，提高廉洁自律，司法为民自觉性;对一般干警着重进行职业教育，倡导恪守依法办案、廉洁奉公的工作规则;对审判执行等重点岗位干警，实行经常性审判纪律和廉政条规教育与跟踪教育相结合。做到凡是干警晋职晋级，党组书记院长、纪检组组长都能找其进行廉政谈话;每逢重大节日都能搞好节前廉政教育，防止接受当事人、律师等请吃、送礼、参赌等现象发生;年底清案、执行会战等重大活动，院领导都能在动员大会上强调保持清醒头脑，自觉遵守办案纪律，防止在赶任务时，思想上放松自我约束，办案出现瑕疵和不廉不公的问题。如2009年“两节”党组提出了节日廉洁“十不准”，编印二期六篇《法院政工简报纪检监察园地》的简报，大力宣扬“两节”期间干警廉洁过年的好人好事;又如去年以来，从办案人员中推荐出三名廉洁办案典型，并通过学习廉政典型的事迹材料教育干警，典型引路，保证了各项重大活动顺利进行。把针对各个时期队伍中的不同问题，有得放矢抓好教育整改作为重点。善于抓住各个时期的突出问题抓教育，针对过去个别干警出现的违法违纪被查处，开展了纪律作风专项教育整改活动;去年夏天，出现个别干警乱告状，开展了“爱法院、树形象”活动;去年底，来信来访反映有所增加，群众的不满情绪有所指头，开展了“假如我是当事人”大讨论。什么时期最敏感，什么样问题最突出，就想办法解决，实打实抓好反腐倡廉的学习教育，切实解决了不少疑难问题，维护干警的思想稳定。(三)、灵活多样，确保反腐倡廉教育的有效性。在坚持用党风、党纪、政纪、廉政条规、禁令等正面引导教育外，还积极开展案例的警示教育，每月至少进行一次案例教育，尽量选择法院系统内发生的腐败案件，如省高院、市中院《2008年以来查处违法违纪情况通报》逐个案例教育，由于是本系统的案例，容易理解，又有一定的可比性，警示更有启发性;每季度1-2次组织全院干警观看警示教育片，最近，组织全院干警和临时人员132人到泉州第四监狱接受服刑人员的现身说法警示教育，干警从中得到感悟，启发极深;为经常性对干警进行提醒教育，按照党风廉政责任制的要求，坚持院领导每季度1-2次找责任范围庭、处、室、队领导和庭、处、室、队领导找责任范围的干警每人廉政谈心一次，面对面，一对一，围绕服务群众，遵纪守法，结合社会上一些反映等进行引导教育，做好一人一事的思想工作，以理服人、以情感人，让干警切实感受到教育是对自己关心和爱护;为检验干警掌握反腐倡廉知识情况，去年以来一次进行反腐倡廉知识竞赛，一次开展“以廉为荣，以贪为耻”演讲比赛，三次进行反腐倡廉知识测试，其中一次以《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年规划》为主要内容的知识测试，达到反腐倡廉学习教育的人员、时间、内容、效果的“四落实”，干警的廉政意识普遍得到增强。 完善制度体系，规范司法行为 为保障审判执行案件的质量与效率，确保干警在审判执行活动中行为规范，惠安法院大力加强廉政制度建设，用制度管人管事，有效从源头上治理审判执行领域的腐败问题。(一)、在完善制度上“做文章”。去年，惠安法院在党组书记、院长方汉阳的主持下，纪检监察等相关职能部门，经过调查研究，反复征求意见，围绕权力制约、违纪预警，行为规范、禁令执行、监督管理等方面对相关制度进行修订，对不适应情况的该改则改，该废则废;对一些存在缺陷的制度加于修改完善。同时，在修订制度上更加注重联系法院的实际，更加注重微观制度化建设。进一步完善庭长、审判长、独任审判员权力约束的制度，健全院长分管工作的责任范围;明确纪检、政工、监察、审监等职能部门各自职能和相互配合的责任;细化干警日常管理规定等。初步形成了针对性、可操作性强，比较管用的20个制度，编成《惠安法院廉政制度汇编》，印发人手一册，便于干警自学和对照检查。(二)、在督促落实制度上下功夫。院党组带头执行廉政制度，在组织发动干警落实制度的同时，定期结合落实党风廉政建设责任制工作，召开以廉洁自律为主要内容的干警思想状况专题分析会议，找问题，认真分析原因，制定对策，去年以来把二名干警列入重点帮教对象，并按照责任制工作范围，分管院领导、庭室领导、纪检监察等人组成帮助教育小组，进行教育转化;院领导每月一次坚持以案件质量十率和干警遵纪守法情况进行讲评。职能部门各负其职，督促制度落实，纪检组、政治处、监察室，定期和不定期对各单位执行审判纪律、廉政条规和加强作风建设情况进行检查、抽查和经常性的明查暗访;政治处认真抓好考勤、值班等制度的落实，每月对考勤值班情况进行通报;审监庭对案件质量进行检查，对超审限的问题进行预告，对有案件质量问题情况进行通报;各庭、处、室、队注重用制度抓教育管理，自查自纠抓整改。(三)、用制度规范日常管理。主要通过落实“周教育、月登记、季度讲评、半年分析、年述廉”来抓好制度的常态管理。每周二晚组织干警进行反腐倡廉教育，引导干警联系思想实际谈认识，汇报一周来执行最高法院“五个严禁”和省高级法院“七条禁令”和各级廉政条款的情况，同时结合业务学习，引导干警对办案中存在一些瑕疵现象进讨论，分析原因、谈危害，吸取教训;每月干警按照《惠安县人民法院反腐倡廉月登记表》如实进行拒贿拒礼和八小时以外活动情况汇报和重大事项报告;每季度各单位以本单位存在的难点热点问题和社会各界反映的违法违纪苗头性问题进行实打实的廉政讲评;每半年召开一次院务会，以干警遵守党纪、政纪、禁令、廉政条规等情况进行分析，结合社会各界反映，找出队伍中的突出问题和带有倾向性的问题;年述廉，结合年终总结，以廉洁公正司法为主要内容进行述廉，一般干警在庭务会进行述廉，并接受评议，中层以上领导在干警大会上进行述廉，并接受全院干警评廉，全院干警自觉执行制度，制度规范行为，仅2008年群众来信来访举报干警违法违纪问题2件，同比二00七年5件下降60%。

　　四、加大监督制约，提高防控能力

　　法院反腐倡廉工作，监督制约是关键。监督的重点就是审判权、执行权。面对法院审判执行工作具有很强的专业性，法律规定法官有自由裁量权等因素，加上法律法规和上级规定不能过于细化，监督有一定的难度。惠安法院从队伍和工作实际出发，探索针对诱发审判执行中可能出现的违法违纪规律，寻找存在问题和监督的切入点及措施，从而加大监督的力度，确保监督的实效性。(一)、营造监督环境。在做好教育引导，让干警充分认识接受监督的重要意义，主动接受监督外，认真制定体现法院职业道德和精神境界的院训----“崇德明法，正已益民”，并在院部二楼大厅、十楼会议室上墙和在每人一册的《法院管理规章制度选编》主页印上“院训”;去年底，最高法院对干警具有很强约束力的“五个严禁”公布后，及时把“五个严禁规定”印发给每位干警，在院部大门边、二楼大厅、立案庭大厅、电梯口等显目的位置挂上“五个严禁”的规定，并公布了监督电话，干警每天上下班，天天可以看 “五个严禁”，即有利于对干警的提醒，又有利于群众的监督。(二)、拓到宽监督渠道。主动掌握社情民意，每季度院纪检监察部门10-15人次、各基层法庭5-8人次走访廉政监督、人大代表、政协委员、企业界人士、乡镇干部群众，围绕干警在办案中服务态度，办案效率，工作作风、廉洁自律等方面征求意见和建议。去年以来，先后走访253人次，走访败败方当事人13人次;向相关部门单位和工作对象发333张征求意见卡和向廉政监督员发33张“两节”监督卡;为方便案件当事人反映问题，每一起审判案件都发给双方当事人《惠安县人民法院审判案件联系卡》，让案件当事人对干警在办案存在问题的情况，可直接向院纪检监察部门反映;实行院长、庭长、执行接访日和院长预约制，把接访和处理人民来信来访，作为发现问题的重要渠道;结合案件质量检查发现问题等，多渠道倾听社会各界的意见和建议，把人民群众的视线引入干警办案的全过程。去年以来，共收集社会各界反映意见26条，建议32条，归纳整理后三次发出情况通报，各单位都能认真组织干警学习通报，对号入座，抓好自查自纠。(三)、贴近工作实际抓监督。对审判执行权运行的监督是重点，惠安法院坚持实行案件质量“十率”评查与队伍、党风廉政建设评查相结合，审判监督庭与监察室联手，其他职能部门积极协作，进行月抽查、季度评查。评查中，审监庭把发回重审等“五类案件”、特别是被确定为质量严重不合格的案件交给监察室，监察室逐件进行审查，查找是否有办“金钱案、关系案、人情案”“三案”问题。如审监庭在评查案件中发现一名干警承办的合同纠纷案，庭审笔录，合议笔录和还款日期被涂改，造成一方当事人败诉的后果，该案被评为严重不合格案件，纪检监察部门通过调查，确认为违纪问题，对其责任人给予纪律处分，并把处分结果通报全院，达到查处一个、教育一批、警示一片的效果，即能严格把住案件质量关，又严肃了审判纪律，确保了司法廉洁与公正。(四)、不折不扣抓查纠。惠安法院对社会各界、各种渠道反映的问题，条条进行核实，对举报等一些可查性的问题，事事进行调查认定。针对反映的23条意见和举报3个问题作出严肃认真的处理。对存在普遍性思想作风问题，作为反腐倡廉教育要解决的重点，强化教育引导;对存在违法违纪苗头的问题，结合干警承办的案件多次被上级法院发回重审等问题，依照《惠安县人民法院预防违法违纪谈话提醒方案》先后对12名干警进行谈话提醒;对存在办案中接受当事人请吃等违法违纪，但构不成纪律处分的问题及其他违规行为的3名干警给予告诫处理，并进行通报，凡是被告诫和被通报批评，材料要收入“干警个人廉政档案”。抓平时、抓小事、抓苗头，进行实打实的监督制约。去年以来，全院没有出现超审限的案件，没有严重不合格案件，没有违法审判的问题，干警洁身自好，法院公信力大大提高。