[内容提要]农业是国民经济的基础，但其基础地位仍然薄弱。当前，我国已总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。必须抓住这个有利时机，加快转变农业发展方式，发展中国特色现代农业。与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式有着更丰富而深刻的内涵，应加以准确的把握。在科学界定内涵的基础上，从生产力、生产方式与生产关系三重视角出发，寻找加快转变农业发展方式的有效途径。

　　关键词：发展方式;农业发展方式;现代农业

　　当前，我国农业发展面临着一系列的问题：农业自然资源相对不足，农业生态环境持续恶化，资源环境的约束作用日益明显;农业资源粗放利用现象普遍，使用效率低下;农产品质量安全问题凸现，国民健康受到影响;农业比较利益低下，农民增收难度加大;农业国际竞争能力较低等等。与此同时，农业发展有着两大历史机遇：一是我国经济发展已进入“以工促农、以城带乡”的阶段;二是我国农业逐步与世界农业接轨所带来的机遇。党的十七届三中全会报告指出：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式 。[①]由此可见，加快转变农业发展方式是发展现代农业的关键。

　　一、转变农业发展方式的科学内涵

　　1、增长方式与发展方式

　　增长与发展是两个既相互联系又明显区别的概念。农业增长是指一国农业总产出的增加，其衡量指标是农业总产值及其人均产值。相形之下，农业发展的内涵比农业增长更广泛、深刻，它强调农业由弱到强、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含产出的变化，而且包括发展的质量、效率、动力、结构、分配、消费、生态与环境等诸多因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。农业发展不仅重视农业产出规模扩大和生产效率提高，更强调农业生态系统的协调性、农业生产的可持续性和发展成果的共享性。

　　增长方式与发展方式这两个概念的内涵不是视角层次上的差别，它们的对象和动力机制是根本不同的。增长方式是对经济总量增长机制的理论概括。所谓发展方式，实际上是推动生产方式转变的方式，是对生产方式转变机制的理论概括，是人们分工角色和社会身份转变的方式。作为发展方式的拉动机制，是拉动生产方式转变的动力机制，拉动的是人们分工角色和社会身份的转变，使之进入新的生产方式。[②]

　　2、农业增长方式与农业发展方式

　　农业增长方式，是指在一定体制下，决定农业产出增长的各种要素的配置及其推动农业增长的模式。由于生产要素的组合方式及其运行状态不同，通常把农业增长方式分为两大类，即粗放型增长和集约型增长。[③]粗放型农业增长方式主要是指通过土地、劳动和资本等投入要素的增加实现农业增长，往往以牺牲资源和环境为代价，造成高投入、低效益。集约型农业增长方式主要依靠优化农业生产要素组合并提高其质量与使用效率。它的特征是，通过技术进步、管理水平与劳动者素质的提高，提高生产要素的使用效率，实现农业的可持续发展。

　　农业发展方式是指实现农业发展的方法、手段和模式，其实质是在于提高农业发展的质量，即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到农业又好又快的发展。因此，农业发展方式不仅包括资源消耗的降低、经济效益的提高，也包含产业结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

　　3、从转变农业增长方式到转变农业发展方式

　　转变农业增长方式是指实现农业增长由粗放型向集约型转变，而转变农业发展方式的内涵要丰富的多。具体而言，转变农业发展方式的内涵可以包括以下六个方面：

　　一是农业概念的扩展。传统思维将农业局限在种养殖的狭小空间。在考虑转变农业发展方式问题时，应将农业范畴扩展至包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容。[④]现代农业体系的产业构成，可以用下图表示出来。

　　图一 现代农业产业体系图

　　二是农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变。大力提高农产品的质量和档次;促进由低科技含量向高科技含量转变;由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。

　　三是农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。

　　四是向农业产业结构优化转变。充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。

　　五是农业功能由单一向多元化转变。不断开发农业功能，促进农业功能由食品保障、原料供给功能，向同时具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能转变。

　　六是向可持续发展的绿色产业转变。建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。[⑤]

　　二、生产力视角：提高农业综合生产能力与增殖能力

　　农业生产力是一个国家或地区在一定时期和一定条件下，由农业生产诸要素综合投入形成的相对稳定的农业综合产出水平，是衡量一个国家农业总体生产水平和农村经济实力的重要标志。一般用农产品产量、资源利用率、土地产出率、劳动生产率等指标衡量。构成农业生产力的要素包括土地、水等自然资源要素，劳动力组成的人力要素，农业基础设施、农业机械装备、农业生产资料等物质装备要素，科技支撑、政策保障等效率要素。

　　一是提高农民基本素质。

　　农民是农业生产的主体，同样也是转变农业发展方式的主体。实现农业发展方式的转变是一项复杂的工程，它要求农民具有长远的发展眼光、较高的科技素质、较强的市场意识与生态环境保护意识等等，目前我国广大农民的综合素质显然还达不到这种要求。为此，必须加快提高农民的基本素质，培养有文化、懂技术、善经营的新型农民。一方面，应增加农村教育和培训机会的供给，缩小城乡教育差距。具体包括：增加政府对农村地区人均教育经费的投入，改变长期以来存在的城乡教育资源非均衡配置的状况;在人口城市化进程中，推进教育资源配置的城市化，保障进城学龄人口的受教育机会;在教育城市化进程滞后的背景下，改变城市教育机会由城市居民垄断的局面，不附加条件，给进城农民工子女与城市居民子女相同的受教育机会。[⑥]另一方面，大力发展农村成人教育，形成多层次、多形式的成人教育体系。优化配置农村职业教育和成人教育资源，加强相关教育培训机构和师资队伍建设，强化管理与培训手段，充分发挥网络、广播电视、录音录像及其他声像媒体等为主要教学手段的农村远距离教育网络优势，对农村群众进行各种专业技能及先进农业技术培训，提高农民的科学文化素质与技能。

　　二是确保农业资金投入。

　　农业的发展离不开必要的资金投入，我国农业投入资金一直不多，尤其是近几年农业投入资金严重不足问题非常突出。这严重制约了农业的发展，并将成为阻碍我国农业现代化建设的“瓶颈”。要加快转变农业发展方式，就必须确保对农业的投入，解决农业投资严重不足问题。首先应建立财政对农业投入的稳定增长机制。建立、健全财政对农业投资的相关法律、法规体系，硬化农业投入的约束机制，从而保持财政农业投资的稳定性、持续性;积极、主动应用WTO农业协议所允许的各项政策，加大重点领域投入，实现财政农业投资的稳定增长;运用中央政府财政农业投资，改变地方政府与其他主体农业投资的激励与约束结构。其次，鼓励农民筹资与社会力量投资。充分发挥农民在转变农业发展方式中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。总之，要不断开辟新的农业投入渠道，形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

　　三是提升农业科技水平。

　　随着人民生活水平的提高，人民对农业需求的两个方面需求凸显出来。一是对农产品品种和质量的需求;二是对生态和健康的需求。这两个方面同提高农业产量一起成为农业科技现代化的基本内容。[⑦]首先应加快农业科技进步与创新。大力开展科技创新，在节约用水、种子改良、新品种培育等各个方面，不断加大科技兴农的工作力度。推广资源节约型农业技术，改变不合理的生产方式，减少化肥、农药的过度投入;加快农业节水工程建设，创新节水农业技术体系。其次，提高农业机械化水平。农业装备是解放和发展农村生产力、保障农业发展和农民增收的重要物质技术支撑;通过政策扶持、协会带动、企业参与来提高农业机械化水平。再次，农业信息化工程建设。推进农业生产信息化，大力改造传统农业;推进农产品流通信息化，促进市场繁荣;推进农业管理过程信息化，提高科学决策水平;推进农村社会服务信息化。最后，引导农民进行标准化生产。运用工业生产模式经营农业，提高农产品的品质，保障农产品的安全;保护和改善农业生产环境，加强农业投入品监管，加强生产过程管理，加强质量安全监测。

　　三、生产方式视角：创新生产要素的结合方式

　　生产方式是指人们生产自己生活资料的方式，包括两种基本含义。其一是指生产要素的社会结合方式，即劳动者与生产资料分别以何种社会形式相结合;其二是指生产要素的技术结合方式，即具有何种技能的劳动者以何种技术组织方式与何种技术类型的生产资料相结合。这两种含义的生产方式是技术基础与社会形式的关系。[⑧]我国目前所实行的家庭联产承包责任制，普遍存在集约化程度偏低、单个农户抵御风险能力弱的问题，越来越不适应农业现代化的发展趋势。必须要创新农业生产方式，将人力、土地、资金与技术结合起来，搞联合经营、规模经营。

　　一是大力发展农村经济合作组织。

　　早在1990年，邓小平在谈到农业问题时就曾指出：中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。发展农村经济合作组织，可以将参社农户的土地与资金集合起来，购买和使用先进的农业科技成果，有效地配置各种农业生产要素。目前，各种类型的新式农业经济合作组织如雨后春笋，发展势头极为喜人，就连以“包产到户”闻名的安徽小岗村也准备重走集体合作之路。[⑨]大力发展农村经济合作组织，首先应尊重农民的意愿和选择，开展合作知识的培训，培养农民的合作意识，坚持民办、民管、民受益的服务宗旨，为维护合作社的稳定打下坚实的基础。其次，发展农业经济合作组织要因地制宜、循序渐进，采取多种实现形式。根据具体情况，发挥地区优势、资源优势，确定发展方向，选择组织形式，逐步开放组织的地域范围。最后，政府应加大对合作组织的扶持力度，同时注意保持组织的独立性，减少对合作组织的行政干预。对合作组织及其成员的生产型基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品销售等给予一定补贴和税收优惠。

　　二是改进“公司+农户”模式。

　　“公司+农户”经营模式是农业产业化经营组织形式的一种，它在一定程度上解决了农户小生产与大市场的矛盾，使一批农产品加工企业迅速发展壮大，解决了农产品销售难的问题。但近些年来，公司与农户在农产品价格、合同的履约、利益分配等方面出现越来越多的矛盾，“公司+农户”的模式面临着重重困境。在农产品价格与合同方面，由于农户处于相对弱势的地位，农产品的价格往往容易受到公司打压;当市场价格与产品供求状况出现波动以后，公司对合同的违约行为会增加，根据资产专用性理论，农户的经营风险远大于公司。在利益分配上，由于农户实际上与公司共同承担了风险，农户应为“风险共担、利益共享”的利益共同体，应分享产品在加工与流通环节所产生的利益，而目前仅将“公司+农户”模式看成公司与农户之间的简单交易。以三聚氰胺事件为例，乳品行业近10年来高速发展，一些企业盲目扩张求大，导致行业恶性竞争，致使原奶的收购价格被人为压低，奶农利益受损，同时企业对供应链条疏于管理，最终出现此种恶性事件。改进“公司+农户”模式，必须要让公司与农户成为利益共同体，可以考虑让农户以劳动、土地、资金等生产要素入股企业，以按股分红的形式来分享企业利润，使农户能够分享农产品加工、流通环节的利润，真正实现以承担风险与贡献的大小来进行利益分配。

　　三是大力推进农业行业组织化建设。

　　农业行业协会是农产品生产、加工、贸易企业及相关科研、推广、专业合作经济组织自愿发起成立的、以行业自律和自我服务为主要目的的非营利性社团组织，是介于农业市场主体与政府之间的一个社会协调性组织。从经济学角度来看，农业行业协会将分散的农户和相关的涉农企业联合起来，通过协会的集体行动，可以在很大程度上节约内部成员的交易费用，提高农业资源的配置效率，进而提升整个农业行业的市场竞争力。加强农业行业组织化建设，充分发挥农业行业协会的作用，是增强我国农业竞争力的迫切需要。具体措施有：加强立法步伐，保障和规范农业行业协会的发展;强化政府扶持，支持和推动农业行业协会发展;转变政府职能，转移并赋予农业行业协会更多的职能;结合农业产业化，促进和推动农业行业协会发展;明确协会主体，探索和支持以龙头企业为主体的各种行业协会。

　　生产方式 转变农业发展方式 提高农业综合生产 改革束缚农业 发展的生产关系

能力与增殖能力 创新生产要素 的结合方式 生产力 生产关系 图二 转变农业发展方式路径图

　　四、生产关系视角：改革束缚农业发展的生产关系

　　转变农业发展方式，必须要改革束缚农业发展的生产关系，推动农业生产力的发展。农业生产关系主要有三个方面：农民与政府的关系;农民与土地的关系;农民与农民的关系。本文则主要从制度层面出发，探讨完善农业经营管理体制的措施。制度因素是转变农业发展方式的重要变量，是不可或缺的内在动力源。改革开放以来，土地、劳动力、金融、科技、资源环境等制度的变革对我国的农业发展起到了积极的促进作用。随着我国农业现代化步伐加快，这些制度在某种程度上又制约了农业发展方式的进一步转变。当前，制度创新已成为发展现代农业，促进农业发展方式转变的必然要求。

　　一是推进农业市场化改革。

　　农业市场化是在市场能充分发挥效用的领域，实现从计划配置资源、分配剩余向市场配置资源、分配剩余的转变过程。[⑩]其实质是农业资源的配置方式由政府分配为主转向以市场配置为主，并充分发挥价值规律在农业产销各环节中的作用，提高我国农业的整体发展水平。推进农业市场化改革，首先要转变政府职能，为农业发展创造良好的外部环境。我国农业发展新阶段要求转变政府职能，实现市场机制与政府职能的互补。政府必须按照市场经济规律的要求，切实转变职能，理顺不同经济利益主体间的经济关系，严格市场的检查监督工作和市场体系建设，必须将政府领导农业的职能转变到“引导、支持、保护、调控”，加强对农业的宏观调控并建立高效、协调的农业管理行政体系。其次，实现农业生产要素的优化配置，使生产要素能够自由流动，能够由效益低的地方向高的地方流动 。土地与劳动力是最重要的两种要素，要增强土地、劳动的流动性。完善土地经营使用方式，要以实现土地适度规模经营为目标，在稳定土地承包制基础上，实现土地使用权合理流转。逐步取消各种限制劳动力自由流动的条例，建立农村剩余劳动力向城市转移与各类人才服务农村的双向流动机制。

　　二是建立符合WTO规则的农业支持保护制度。

　　在WTO规则下，运用“绿箱”、“黄箱”政策空间，加大对农业的支持保护力度，是世界各国的普遍做法。要完善农业支持保护制度，首先要完善农业政策法规体系，实现对农业支持保护的制度化和法制化。农业发展进入新阶段和我国加入WTO，迫切要求调整和完善农业政策法规体系，把对农业的支持保护纳入制度化、法制化轨道。其次是要健全农业投入保障制度，建立对农业投入的稳定增长机制。提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，扩大农业利用国债资金规模，鼓励社会资金投向农业。再次，健全农业补贴制度与农产品价格保护制度。要在稳定现有的农业补贴政策同时，逐步扩大农业补贴范围和支持规模，补贴政策在继续向粮食主产区倾斜的同时，加大对非粮食主产区的扶持力度。要以市场为基础，建立合理的农产品价格形成机制，并强化对主要农产品的市场调控力度，落实粮食最低收购价政策。最后是要健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

　　三是建立现代农村金融制度。

　　农村金融是现代农村经济的核心。我国城乡金融发展长期不平衡，金融机构对农村信贷资金投放不足的问题长期存在，资金短缺是制约农业发展的一个瓶颈。农村金融改革明显滞后，金融服务体系还不完善，农村金融必须要适应农业经济发展的需要，做出相应的调整和转变。建立现代农村金融制度，首先要加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要放宽农村金融准入政策，建立和完善适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续、低成本的农村金融服务体系。[11]其次是建立现代农村金融企业管理制度，塑造农村金融市场的微观主体。各农村金融企业应以完善内部治理结构、加强风险管理为重点，以加快推动农村金融发展、支持“三农”为主要目标，按照现代企业制度的要求，将自身建设成产权清晰、权责明确、政企分开、经营机制规范、服务功能完善的现代金融企业。再次是制定并实施既符合国际规则又切合国情的农村金融政策。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。最后是优化农村金融生态环境。金融生态环境是指金融运行的一系列外部基础环境，它与地区性的资金流动、金融发展形成一个彼此关联、相互促进并具有动态平衡关系的有机体。良性的农村金融生态环境应包括有序的经济环境、完善的法制环境、良好的信用环境、科学的决策环境、和谐的市场环境、高效的监管环境等。

　 [①] 本书编写组.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2008：16. [②] 刘福垣.完整准确把握发展方式科学内涵[N].中国证券报 ，2008-08-13. [③] 娟秀.跨世纪的课题：农业增长方式的转变——农村经济增长方式转变学术研讨会综述[J].广东社会科学，1998(2)：151. [④] 周应恒、耿献辉.现代农业内涵、特征及发展趋势[J].中国农学通报，2007(10)：33-35. [⑤] 吴向伟.转变农业发展方式的内涵与途径[J].经济纵横，2008(2)：23-24. [⑥] 郭剑雄.择优迁移、教育深化与农业发展方式的转变[J].中国人民大学学报，2008(4)：95. [⑦] 洪银兴.中国特色农业现代化和农业发展方式转变[J].经济学动态：2008(6)：63-66. [⑧] 张宇主编.高级政治经济学(第二版)[M].北京：中国人民大学出版社，2007：71-73. [⑨] 小岗村重走集体合作之路[N].羊城晚报，2008-3-25. [⑩] 许经勇.我国农业市场化改革的回顾与思考[J].财经问题研究，2008(7)：21-23. [11] 韩俊.加快建立普惠型的农村金融体系[J].农村经营管理，2009(2)：22-23.