内容提要：本调查报告通过对曾以“史上最牛公章”轰动全国的贵州省锦屏县平秋镇圭叶村进行实地调查，得出“圭叶村群众至今还在备受贫困的煎熬”这一结论后，对圭叶村走脱贫致富奔小康的扶贫、开发工作提出了四点建议：一、实施以交通和防洪为中心的基础设施建设，彻底改善圭叶村人民生产生活条件;二、开发和培育旅游资源，开辟圭叶村新的经济增长点;三、建立健全农村社会保障体系，使贫困人口基本生活有保障;四、加大帮村和村级组织建设力度，切实解决村级组织缺乏凝聚力、号召力和软弱、涣散等问题。

　　关键词：圭叶村贫困状况调查思考

　　锦屏县平秋镇圭叶村是我的出生地，虽然我们一家人早在1992年就迁到县城居住，但我们每年还是少不了要去圭叶村走访的，比如，春节、清明等重大节日。今年寒假，学校安排作社会实践活动，我首选的课题就是利用假期对圭叶村进行详尽的调查了解。在此基础上，写出了这个调查报告，其目的在于抛砖引玉，引起大家对我国农业、农村、农民“三农”问题，特别是边远贫困的少数民族地区人民群众脱贫致富奔小康问题的思考。不当之处，请方家批评指正。

　　一、问题的提出

　　2007年，圭叶村曾以村民发明刻制“史上最牛公章”而轰动全国;年底，中央电视台还专门邀请村支书谭洪勇、主任谭洪康和村民主理财小组5名成员赴北京参加了中央电视台的访谈节目——“印象2007”;发表于2007年12月26日《中国青年报》“冰点周刊”的《“五合章”诞生记》，是该报记者包丽敏采写的，文中对圭叶村的贫困状况作了这样描述：

　　——这个村几乎所有人都还住着木头吊脚楼。他们从山上砍取杉木，涂上桐油，搭建起这种传统房屋。即使到2005年，村里还有6户人家屋顶盖的不是瓦片，而是长满青苔的杉树皮。这些因风吹雨打而变成黑色的吊脚楼里，总共只有60台彩电，16部电话，20部手机，5台洗衣机。

　　——这里只有一条石子路。村里的小学只有一年级和二年级，只有一名老师，同时教着两个年级的20多个小学生。当老师给一个年级上课时，另一个年级的孩子只能写作业。小学前的篮球场，是村里唯一一块水泥场地。

　　——据说在很长一段时间里，村里的会计几乎只是“管空账”，因为村里的公共收入“很少很少”。直到2001年，县财政开始每年下拨2000元办公经费，这个数字在 2005年增长到5000元。

　　——一位在这里长大的县机关公务员听说“五合章”时，最初甚至觉得“有些难堪”，因为“一共才多少钱，就算全部被贪污了，又能有多少”?

　　中央电视台“印象2007”节目主持人白岩松，在结束对圭叶村的访谈节目时说：2007年人们关注的，是圭叶村的“五合章”;2008年以后人们关注的，将是圭叶村如何尽快地富起来。时隔两年，圭叶村群众是否就“富”起来了呢?通过调查了解，得出的结论着实让人震惊——圭叶村群众至今还在备受贫困的煎熬!

　　二、贫困状况

　　圭叶村座落于锦屏县和平秋镇的西北部，距县城33公里、镇政府11公里，是个典型的侗族山寨。全村现有6个村民小组、142 户、554 人，总面积2991亩(其中：稻田208亩、旱地81亩、林地1811亩)。2008年1月，孟伯未并入圭叶村之前，圭叶有90户、 340人，总面积1304亩(其中稻田120亩、旱地45亩、林地849亩)。

　　1、村容寨貌，涛声依旧。

　　在我的记忆中，圭叶村10多年来就是这个样子，我的爷爷也跟我证实说：确实是没有什么变化，要说有变化那还是在改革开放初期的1980年代。现在的圭叶村，还是上述包丽敏记者所说的那些木头吊脚楼，孟伯寨并入后，全村共有18幢21户人家屋顶盖的是长满青苔的杉树皮或石棉瓦。其中，象谭俊鑫、谭俊川、谭元金等5家的房屋东倒西歪甚至很朽烂了却无力稍作修整。这些户主在介绍自家房子的情况时，也毫不隐讳地说：晴天还象人住的“房子”，可只要一遭遇雨天就不成样子了，到处漏水，因此房子也朽烂得快。

　　2、贫困使“光棍族”和“恐归族”逐年庞大。

　　以前，圭叶村仅有3名“光棍”汉，可如今全村已“拥有”18名老“光棍”，村中戏称“十八罗汉”，平均每8户中就有1名老“光棍”。开始，我还有些疑惑，但当村文书谭元均给我提供了详细的名单后，就豁然开朗。名单中显示，31～40岁的“光棍”有11个、41岁以上的“光棍”有7个!因为贫困，也因为他们文化水平低，即使外出打工薪水也很低，且常常处于半失业状态，有一天没一天的，所以也没有什么积蓄，按照中华民族传统每逢春节等应当全家团聚的重大节日，他们却成了“恐归族”的一分子在外漂泊!

　　谭元田家中有75岁的老父孤身一人生活，可他自己自1998年夏外出闯荡后，至今还没有回过圭叶村一次，每年父子俩只是通过那几分钟的电话交流就算是见面了，作为儿子的他每年给父亲寄上几百元的款项也算是尽了最大的孝道。当我去采访他那位年过古稀的父亲谭洪银时，老泪纵横的他跟我讲述了父子俩深埋心中的痛楚——没有娶到媳妇和手头(经费)紧张，因而也就觉得“无脸”见“江东父老”!据谭元均统计，村中“恐归族”人数已达数十人，其中连续四、五年没有回家看望亲人的已有25人!

　　3、住在溪边无水喝，自来水管常干涸。

　　圭叶村有圭叶溪和圭坤溪两条小溪在村中会合后向东奔流，且溪水清澈见底，无污染、可饮用;村四周是连绵起伏的座座青山，可说风景秀丽、气候宜人。但是，就是这样一个在外人看来很值得眷恋的小山村，怎么也无法与“住在溪边无水喝”的尴尬场面对得上号;村中家家户户都接上了自来水管，可当我这次于腊月十七走进村中时，看到乡亲们都是“挑水喝”就非常纳闷，一问才得知那自来水管只是在春、夏雨季时才有水自来，秋、冬两季则常常干涸，只是个摆设而已。有些年份即使就是在春、夏两季有时也无水可供!

　　4、电费欠费榜，让人实难堪。

　　在圭叶村公路旁“村务公开宣传栏”上，至今仍赫然张贴着镇供电所公开催缴的2009年度电费“欠费清单”。用不着人们细数，“清单”中还编了欠费户主名单的流水号，由此便得知全村共有104户欠费，占全村总户数142 户的73.2%，欠费金额最少的是1.68元、最多的是128.95元。事后我问他们，谭洪波告诉我说，我们村群众用电是很节省的，很多人平时都很少用电，只是有客人来了，才偶尔开一下。尽管这样，一共才几元钱的电费也要欠上几个月后才能缴清。

　　三、贫困原因

　　借用一句名言，富裕的村寨，大多是相似的;贫困的村寨，则各有各的原因。通过调查发现，圭叶村群众的贫困原因，大致可概括为以下几种：

　　1、缺少耕地，生产、生活条件恶劣。

　　圭叶村坐落在深山峡谷中，人均田面积仅0.38亩，且密聚溪边，易受水灾袭击。1965年洪水，冲走民舍数间和数株千年古树，溪边稻田大多被毁。特别是最近10多年来，由于溪中洪水泛滥且又没有防洪设施，1970年代在村边开垦的30多亩“大寨田”已被冲毁所剩无几;1969年遭龙卷风袭击，多数屋顶被掀，百余株古风景树被吹翻或拦腰折断;1971年发生火灾，全村房屋仅存1栋。

　　生产、生活条件恶劣还表现在，村边仅有可供作培育秧苗用的20多亩“秧田”，其余稻田都是在距村子有4公里远的高高山顶上，一处名叫“老桃”，另一处名叫“别六”，还有部分零星稻田分布在离村子至少有3公里远的其它山旮旯，耕作特别是春种和秋收大忙时节极其费时、费力，所种所得极其艰难。如，村民不论是在“老桃”，还是在“别六”所种植的水稻，仅秋收稻谷一项，一个大劳动力一天也仅能打来两挑稻谷约100公斤，价值也不过是当天的劳动所得。如再加上购买种子、化肥、农药和春耕的投入，就“得不偿失”。农村有谚语说：“远田不富人”，我看象这老桃、别六不通公路，全靠人工搬运就更不但不富人，而且是累人了!

　　2、森林禁伐，作为村民第二支柱产业的林业经济支柱枯竭，家庭收入锐减。

　　圭叶村经济历来以农业为主、林业为次，最近几年主要靠外出打工取得取得收入。我父亲是在圭叶村长大并曾在镇政府工作多年的县直某机关干部，对圭叶村的历史了如指掌。据他介绍，圭叶村的先民是在清代康熙年间开始由天柱县渡马乡几经迁徙至乾隆初年到这里定居的。他们之所以相中圭叶，就是看中村前这条常年不竭的圭叶溪，这在没有公路、汽车，全靠肩挑背驮的清代，处于边远地区深山老林，有条小溪就等于傍上了“公路”、“铁路”甚至是“高速路”。因此，圭叶村的祖祖辈辈，直到与他同龄(46岁)以上年纪的男子，都是一流的伐木工、放排手。1980年代及其以前，圭叶溪里一年四季漂满木材。男子多以砍木、放排为生，木材沿溪下放至八卦河，扎成挂子排，经小江放至锦屏县城甚至湖南省洪江县，也有个别从事贩木。圭叶老辈人，大多谙熟圭叶溪至小江到锦屏县城水路上的急流险滩。

　　2000年，锦屏县开始全面实施森林禁伐后，圭叶村群众靠出售木材、承接周围村寨伐木、放木下河(溪)的收入来源中断了，村民的生活水平直线下降。须知，仅此即是村中青壮年男子每年夏、冬两季农闲时的主要产业。加上正常耕种，1个男子即可养活5口之家。因此，至今还流传有“篙子下水，家人夸嘴;篙子上岸，家人饿饭”的歌谣。我爷爷及大伯、二伯们每每谈及圭叶村以前的林业特别是砍木、放排时，总是流露出激动和自豪的神情，甚至拿出至今还保存的我曾祖父做木商时用的“谭讫”斧印以及他们曾专用于砍木、运木的斧子、牛钉、牛绳、木杠。

　　3、经济基础薄弱，脱贫路径少，抗风险能力差，每每有点创业路径也难成气候。

　　圭叶村如上述农业“得不偿失”和林业“经济枯竭”后，现在主要靠外出打工取得经济收入。可是，这对于上了40岁以上年纪的中、老年人来说，那也不切实际，因为这样年纪的人外出打工没人要，只有呆在家里受穷。2008年猪肉价格猛涨时，村中有谭元乡等5个人贷款合伙办起了养猪场，可当开始有生猪批量出栏的时候，猪肉价格下滑，后来养猪场不得不散伙低价转让，至今他们每人还为此背上了3万多元的贷款。尽管如此，当初养猪场创办得正起劲时，县政府某位领导莅临考察后，说圭叶村不适合发展养殖业。其理由是圭叶村虽距锦屏县城有40多公里远的水路，但因是处于小江河上游即使办一个养猪场也会“污染”县城的饮用水源。这样，也就无形中给他们这个养猪场关闭了政府扶持之门。

　　再如，村中上了年纪的谭洪镇、谭俊壁等中、老年人，他们认为适合自己的创收门路是养牛，经过10多年的打拼，养牛也算是小有规模，他们也从中获得了些许收入贴补家用。可是，当他们所放养的牛群在当时镇畜牧站防疫人员看来是“疑似口蹄疫”，于2009年9月24日遭捕杀，每对母子牛仅得到4000元补偿款时，他们开始萌生的那点靠粗放式养牛“发财”的肥皂泡也被早早地吹灭了，因为那点补偿款只够买1头小牛犊。而要想将这样的小牛犊养大后再生仔成1对母子牛，至少要等3年!尽管这样，被捕杀牛的那8户中已有6户又用所得补偿款各买回了1头小牛犊重新点燃了希望之火，还有谭俊壁、谭俊滔2户至今连个小牛犊都还买不起!他们为了大多数人特别是国家的利益，没有怨言，可是所得的补偿费也太低了。

　　4、缺乏劳动力，而且劳动力文化素质较低。

　　全村共有劳动力286人，户均劳动力约2人，劳动力占全村总人口的51.6%，其中外出务工263人。目前，村中仅存“妇幼、老弱、病残部队”留守，缺乏劳动力，是致使该村群众贫困的又一因素。调查中发现，虽然该村已普及九年义务教育，但初中毕业甚至未毕业的青年大部分已外出务工，而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力，他们对发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使是外出务工的劳动力，也由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的增加没有多大的贡献。

　　5、缺乏领路创业、发展经济的“达人”， 群众主观脱贫意识差，没有危机感、紧迫感。

　　调查中发现，全村很少有从事运输业、建筑业和加工业等领路创业、发展经济的“达人”。由于村中贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力。如贫困户谭洪发，每年就只会给家门口的那半亩稻田灌水养鱼，可就从没有看到他从田中取得鱼来食用或出售。有部分贫困户还有严重的依赖思想，等、靠、要国家的扶贫救济思想严重。贫困不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心啊!

　　6、村干部缺乏凝聚力、号召力，村级组织建设有待加强。

　　调查中，很多群众对现任村支委、村民委“两委”领导班子颇有微词，认为有的好酒贪杯，不管正事;有的又胆小如鼠，得过且过，村干部在群众中缺乏凝聚力、号召力，甚至存在软弱、涣散等问题，没有发展全村经济、带领群众脱贫致富的清晰思路，一味强调资源缺乏、人多地少、生产生活条件恶劣等不利因素，没有面对现实寻找发展全村经济的项目和路子。

　　四、几点建议

　　2010年中央一号文件指出：今年农业农村工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。据此，对圭叶村扶贫、开发提如下几点建议：

　　(一)实施以交通和防洪为中心的基础设施建设，彻底改善圭叶村人民生产生活条件

　　1、兴修圭叶过老桃至黄门的林区公路。

　　圭叶乃至周围的高坝、皮所等村寨虽距本县彦洞乡黄门村直线距离仅三、四公里，可是要想乘车到黄门，需绕道平秋、石引等村寨到达黄门共有22公里的路程，其间至少多走10多公里。“老桃”位于圭叶村的南面山顶上、黄门村的北面，若兴修圭叶过老桃至黄门的公路，据县交通局技术人员介绍，仅有8公里远的路程。值得特别一提的是，“老桃”是一个拥有上百亩稻田之多的大田坝，这里不仅集中了圭叶村1/3的稻田，也有黄门村的大量稻田。因此，兴建这条公路，不仅可解决圭叶、黄门两村群众耕种“老桃”稻田靠肩挑背驮之苦，而且也解决了周围村寨特别是黄门、彦洞各村过圭叶到剑河县磻溪乡乃至剑河县城的交通之便，还可为公路所经之处山林建立一道天然防火线。

　　2、兴修圭叶过别六至皮所的林区公路。

　　“别六”位于圭叶村的东北面山腰上，皮所村的东南面，也是圭叶村较为集中的另一处田坝，集中了圭叶村约1/3的稻田。别六田坝若加上皮所村的稻田也有近百亩。兴修圭叶过别六至皮所的公路，筑路里程约7公里远，同样还具有兼作林区防火线之功能。2009年2月12日，圭叶一村民在“凸美熊”(地名)不慎失火，烧毁近千亩森林，所幸圭叶至别六的人行山路还起到一定的阻隔作用，也便于群众通过这条山路前往救火，才不至于使这场大火引发更大范围的山林火灾。

　　3、兴建圭叶溪防洪堤坝，整治泛滥溪水。

　　由于没有建立防洪设施，圭叶溪曾几度肆虐、泛滥，给圭叶村人民群众生产、生活带来灾难性影响。特别是在1980年代，谭俊荣(已故)为保其自家私自开垦出的小田，盲目炸掉数千年自然形成的“塘固斗蝙蝠形挡水岩”后，溪水在短短的20多年中冲毁了溪边的数十亩良田好土，致使如今圭叶溪河床滩涂沟壑遍地。因此，兴建圭叶溪防洪堤坝，整治泛滥溪水已刻不容缓。

　　4、完善圭叶村自来水管网设施建设，彻底改变“住在溪边无水喝”的窘境。

　　圭叶村虽紧靠溪边，但由于周边水源小，仅靠一、两处水源通过自来水管网自流式进入各家各户则很难办到。彻底解决圭叶村民饮用水和消防用水问题，需要多管齐下：一是再从“毫高轮”、“银窖”等处建蓄水池蓄水，二是在溪边建抽水站以备干旱时节从溪中抽水到蓄水池后进入自来水管网供水。

　　5、恢复圭叶村小学教学点。

　　圭叶村作为一个上100户的行政村，原先是办有小学的。早在1950年代，圭叶即办有1～3年级小学;1992～2002年，还办有完全小学。2004年，完小撤销，保留1～2年级;2008年，连1～2年级小学教学点也被撤销，村中小孩读书要爬上4公里远的坡路到高坝或皮所小学就读。孟伯原作为一个小行政村，在1970年代，也曾办有1～2年级教学点，1980年代后并入圭叶小学。

　　根据2010年中央1号文件“农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全”的精神，应恢复圭叶村小学教学点，即办小学1～2年级。据调查，圭叶村现有1～2年级学龄儿童23人，其中父母无力顾及又没有方便入学之地亲戚投靠现仍无处就读的儿童有7个。如谭二宝的母亲是河南人，几年前与其父到圭叶结婚生下他后，因为贫困，不到3年时间就抛夫弃子走了，其父现因转成“光棍”又没有稳定的收入而无力顾及他，他只有在圭叶与爷爷奶奶相依为命。一天，他从外边玩耍回家却找不到一个大人，就问家中小猫：“喵，喵，我奶去哪里你知道不?”邻居听到他的这句问话后，也为他留下了伤心的眼泪。村中象谭二宝这样被母亲抛弃后，由爷爷奶奶照料的儿童就有3个!

　　(二)开发和培育旅游资源，开辟圭叶村新的经济增长点

　　1、构筑牢固的生态安全屏障，建设绿色清新的森林氧吧。

　　圭叶村虽然生产、生活条件恶劣，但其自然风光旖旎、人文资源也有独到之处，具有开发和培育旅游资源得天独厚的条件。圭叶村地处我国南侗和北侗风情过渡地带，具有浓郁的北侗风情。距圭叶村西北面10公里远的平岑村，现正由剑河县磻溪乡开发“八仙洞”和“平鸠万亩草场”景区。圭叶溪自西向东奔流而来，在村中与圭坤溪汇合后向东缓缓而去;村寨两边苍山迭翠，寨内溪水潺潺。青山绿水，村道桥梁，田园农舍，古井炊烟，风景极其秀丽。

　　目前，村东头仍有连片的猴栗、红豆杉近百株。其中两株猴栗，四人难抱;村西头郁郁葱葱的风景林点缀在螺丝山上，而螺丝山脚大路两旁鸡枣树和皂夹树，更增添圭叶村的神秘色彩。这两株古树犹如一对“冤家”：左边的皂夹树若是结夹，右边的鸡枣树则一“丝”不挂;相反，若鸡枣结果，皂夹则一无所有。前几年，有村民在皂夹树旁边起屋，并砍了其几条枝桠，该树“愤”而自残，不到一年，便枝枯叶落，几乎干死。后房屋搬走，一年左右，其所有枝条又全部复活，且较前益发茂盛。

　　圭叶对面的圭坤溪，有五瀑五塘奇景，从最高处的“飞天瀑”，到最底下的“坛子瀑”，落差达200余米，形成瀑下有塘、塘下有瀑的壮观图景。层层叠叠的瀑布，古藤盘爬的峡谷，正等待慧眼识珠者前来开发。

　　2、加强野生动物和珍稀植物保护，营造人与自然和谐相处的理想家园。

　　圭叶村周围莽莽群山和潺潺溪流中，曾生存有大量属国家一、二级保护的珍稀动、植物。我爷爷介绍说，他们在1940～1950年代，还遭遇过华南虎的出现，猎捕过穿山甲、刺猬、娃娃鱼、团鱼等，可是最近20年，这些珍稀动物在圭叶已难见踪影，有的可能绝迹了;属国家一级保护植物有银杏、红豆杉等。

　　圭叶村自1993年对村四周山坡实行封山育林，2000年对圭叶溪水产进行严格管理，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼后，水产日益丰富;溪两边树林至今一片郁郁葱葱，又有猴子、野山羊、野猪出现。但最近几年，仁丰、万丰、皮所等周围村寨的猎手一年四季都聚集到圭叶打猎，即使是圭叶村民都已备受其扰，那些被列为猎捕对象的猎物根本难于安身。建议有关部门切实按照野生动物保护法赋予的职责加强管理，取缔这种非法狩猎行为。

　　3、建“史上最牛公章”公路门楼和全国主要媒体登载的文章碑林，为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。

　　2007年，是圭叶村极不平凡的一年，也是开始走上荣耀的一年，圭叶村以村民发明刻制“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这枚“五合章”又称“五瓣公章”而轰动全国，被誉为“史上最牛公章”。

　　这一年，黔东南日报、贵州政协报、贵州日报、香港《文汇报》、中国青年报、广州日报、上海东方卫视、中央电视台、贵州卫视等新闻媒体记者，先后莅临圭叶村采访;上述媒体和人民日报、工人日报、人民网、新华网、新浪网、香港《明报》、新加坡《联合早报》等国内外200多家媒体和知名专家学者进行了报道、介绍和评论;12月24～27日，该村“两委”负责人和“史上最牛公章”的5位掌管人，被邀作客中央电视台，著名电视节目主持人白岩松亲自采访，并制成新闻节目，于2008年1月1日晚21时30分在新闻频道“印象2007CCTV年度新闻记忆”栏目，并列为“2008十大展望”内容之一正式播放;上海东方卫视也以《“五瓣”公章》为题，在1/7节目“电视新闻周刊”中播出，等等。至此，“圭叶村”与“五合章”受世人关注达到极顶。

　　中国青年报包丽敏记者在她的长篇通讯中称：中国约70万个行政村里，极少有像圭叶村那样一夜成名的。在谷歌搜索的结果令人惊异，这个位于贵州省大山深处仅有86户人家的侗族小寨，虽然至今远离网络，但在不到一个月内，与它相关的网页，已经突破300万个!《人民日报》评论称，“‘五瓣公章’是枚质朴的民主之印”;《工人日报》、《新京报》等重要媒体也评论说，“‘最牛公章’告诉我们什么是民主”、“史上最牛公章”体现权力的分立与制约，等等。

　　这些，既是圭叶村的荣耀，也是锦屏县、贵州省的荣耀，应通过建“史上最牛公章”公路门楼和利用锦屏县特有的优质青石石材，将上述重要文章刊刻成石碑建立碑林作永久纪念，以彰显其独特的民主政治文化，为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。

　　4、重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊。

　　据我爷爷介绍，圭叶村原先也是有侗寨所特有的“鼓楼”的。不过，圭叶村的那栋“鼓楼”，倒象座“广播塔”，因而在“文化大革命”中村里人就把它改成了“广播塔”，并由此形成了当时“人民公社”和“生产大队”向人民群众传达“最高指示”和革命群众进行“早请示”、“晚汇报”的重要场所。可惜，这“鼓楼”在1971年的那场寨火中被烧毁了，此后也没有再建。开发和培育圭叶村旅游资源，就应重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊，以显示圭叶村作为一个典型的北侗少数民族文化村寨所具有的独特魅力。

　　5、发展钩藤和节骨茶等中药材和土特产品种植，推进项目产业扶贫，拓宽农民增收渠道。

　　钩藤和节骨茶的市场价格历来都比较高，且非常适合在圭叶村山谷、溪边疏林下的地理环境中生长，因而也是圭叶村的特产。在圭叶村人均土地面积狭小、又没有什么产业优势可利用的情况下，发展钩藤和节骨茶产业，不失为在圭叶村推进项目产业扶贫、拓宽农民增收渠道的一条好路径。如果圭叶村户均拥有2亩以上的钩藤和节骨茶，那圭叶村民的经济收入将又是另一番景象。目前，当首先扶持发展钩藤产业，应以户均上2亩规模为目标。

　　6、积极扶持发展养猪、养牛、养羊等养殖业。

　　在圭叶村，应首先以巩固好现有养猪场为重点，采取积极扶持和技术指导等措施，帮助发展养猪、养牛、养羊等养殖业。对2009年9月因防疫需要所养之牛被捕杀的农户，应给予一定资金的扶持，使他们不因大多数人特别是国家的利益而损伤脱贫致富的“元气”;对有发展养殖业条件和积极性的农户，给予提供资金、技术援助，使他们通过发展养殖业增加收入，尽快脱贫致富。

　　(三)建立健全农村社会保障体系，使贫困人口基本生活有保障

　　1、建立健全面向智障、老弱等贫困人口的最低生活保障制度和农民养老保险金制度。

　　圭叶村现有绝对贫困人口中，有一部份是智障即智力低下人口和无劳动能力的人口，这些人即使通过扶贫开发也很难脱贫，只有纳入社会救助范围。要建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现脱贫致富奔小康目标，建立和完善农村最低生活保障制度势在必行。同时，要尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧，从一定程度上遏制贫困人口的增加。

　　2、提高和扩大农村合作医疗保障标准和保障范围。

　　目前，应首先加大农民到县级及县级以上医院住院报销的比例，改变门诊不报医疗(医药)费的状况，增加农村公共卫生投入，建立农村医疗救助制度，防止农民因病返贫和因贫失医。

　　3、建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制。

　　在认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段“两免一补”政策的基础上，着力解决10岁以下儿童入学寄宿和贫困适龄儿童辍学等问题，积极筹集扶贫发展基金资助辍学的贫困生复学，保障贫困户子女受教育权利，帮助贫困家庭子女完成学业，杜绝少年新文盲的产生。

　　4、实施农村“零外出务工家庭”救助工程和农村特困人口危房改造工程。

　　圭叶村现有“零外出务工家庭”和特困人口危房家庭也还占有相当的比例。对谭洪相、谭洪发、刘光禄等这些“零外出务工家庭”，要给予一定的帮助促其家庭增收;对谭俊鑫、谭俊川、谭元金、龙世木等特困人口危房，要通过实施“危房改造工程”，解决他们的住房难问题。

　　(四)加大帮村和村级组织建设力度，切实解决村级组织缺乏凝聚力、号召力和软弱、涣散等问题

　　1、县、镇两级应加大对圭叶村的帮扶力度，使其能借助外力及早实现脱贫致富奔小康。

　　自1994年以来，锦屏县每年都安排县直机关定村帮扶，既帮助各村建立健全领导班子，更帮助各村制定脱贫致富规划和实施项目扶贫、开发，并取得了一定的良好效果。可是，据村民反映象这样的“好事”很少摊到九寨(指平秋、彦洞两乡镇)和启蒙等边远贫困的侗、苗族聚居区，大量的帮扶、开发项目都是安排到了隆里、新化、敦寨等生产条件较好的地区(如机耕道、农田水利建设及“坡改梯”、办林场、建果场等项目)，都喜欢做“锦上添花”的事，不喜欢做“雪中送炭”的事，因此县直机关那些有资金、项目的部门都是集中在那些乡镇，九寨等贫困山区却鲜有项目上马，圭叶村甚至一直没有县直单位光临帮扶，影响民族团结进步和共同繁荣。今后，应切实转变这种状况，多关心贫困村寨，县、镇两级应加大对圭叶村的帮扶力度，使圭叶村能借助外力及早实现脱贫致富奔小康。

　　2、加强村“两委”领导班子的配备。

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。目前，圭叶村“两委”缺乏凝聚力、号召力和软弱、涣散等问题，与当时没有选出为各方所信赖的村“两委”负责人有关。早在2008年村民委换届之时，由于选举工作出现组织、指导上的失误，曾两次选举未果，说明某些领导在组织、指导村级组织换届，进行村级组织建设的工作方法上有诸多值得改进的地方。明年，村级组织又将面临换届，对圭叶村“两委”领导班子如何配好、配强，有关各方应认真吸取教训。调查中得知，圭叶村宗族势力影响较大，这也是我国农村较为普遍的一种现象。只有充分考虑到这些因素，吸取前车之鉴，作好协调、引导工作，才能选出各方所信赖，具有凝聚力、号召力的村“两委”领导班子。

　　3、提升“五合章”掌管人的地位作用，着力构建“中国民主自治第一村”。

　　提升“五合章”掌管人的地位作用，使其具有不但“理”财，而且“监”政的职能，进一步完善符合圭叶村情的民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，使村“民主理财小组”转换成“民主监督小组”，成为具有既能“理”财，又能“监”政的双重职能组织，着力构建“中国民主自治第一村”，引领村级组织民主自治机制创新新潮流。